探讨江西省新型农村社会养老保险筹资机制

其他投资不超过10%。近年来，各地处于快速发展期，基础设施建设步伐明显加快，政府的城投公司在资金缺乏时，往往会以高于银行利率向外借款，因此可以发行地方政府债券，将其作为部分养老金的增值渠道。各地的房地产业蓬勃发展，特别是地方政府大量建设城市经济适用房、安置房、廉租房等，将少量的新农保基金投入房地产建设，可以以较少的风险获得较高的收益。
　　4.以税收支持新农保基金的筹集。国外社会保障资金主要来源于税收。中国目前实行的新农保制度，突出了个人缴费和国家财政补贴，仅在全国10%的县（市、区）试点，要在2020年之前实现对农村适龄居民的全覆盖还任重道远。国家应该开征有关的税收或完善有关的税收制度，以根本解决农村社会保障资金缺乏的问题。一是开征社会保险税，实现收入法制化、规范化、公开化，提高征缴率，纳入预算管理；二是增设遗产税、赠予税等新税种，对非劳动所得收入进行调节，把这些收入的一部分作为财政用于农村社会养老保险基金的筹集；三是对基金收益实行免税。对基金运营实行免税是国际惯例，中国对农村养老保险基金的运营免税还没有相关规定，需要尽早出台有关的政策；四是土地转让政策支持。土地资产逐步成为中国重要资金来源和融资手段。根据国土资源部发布的数据计算，1999年以来，中国土地出让总收入已达6.9万亿元人民币。地方财政可从土地转让所产生的税费，如土地转让费、土地补偿费、耕地占用税、土地增值税等，返还一定的比例注入新型农村社会养老保险；五是对村级集体经济补助新农保给予税前列支。
　5.建立新农保捐赠基金和发行社会保障彩票。鼓励国内外企业、单位、社会各界人士对欠发达地区农民捐赠现金或实物资产，形成农村社会养老保险的特殊基金，以促进新农保制度的健康发展。
　　6.探索新农保与其他养老保险制度的衔接办法。要探索城乡之间、地区之间、不同形式养老保险制度的有效衔接，实现全国统一的新农保转移接续。做好新农保与城镇职工养老保险的衔接，充分调动农民工和农民参加养老保险的积极性，允许农民工建立双养老账户，同时参加城、乡社会养老保险，打通城镇职工养老保险与新农保相互转移的通道，建立城乡衔接、跟踪一生的社会养老保险制度。
　　参考文献：
　　[1]江西:3.3万农村重度残疾人养老保险由政府“埋单”[EB/OL].http://news.jxgdw.com/jszg/1390303.html.
　　[2]薛惠元，张德明.新型农村社会养老保险筹资机制探析[J].现代经济探讨，2010，(