探讨江西省新型农村社会养老保险筹资机制

6亿元，这样中央财政对全国新农保基础养老金的补贴数额占财政收入的比重为1.64% [2]。中国持续二十年的经济快速增长，国家财政收入自2000年以来，都是以两位数以上的速度增长，中央政府完全能能力承担建设农村社会保障体系的重任。2009年全国财政收入超过6.8万亿元，其中中央财政收入为35 896亿元，同比增加3 216亿元，增长9.8%；地方本级收入32 581亿元，同比增加3 931亿元，增长13.7%。而在江西省，从2007—2009年连续三年GDP实现13%以上增长，2009年全省生产总值达7 589.2亿元，全年财政总收入达928.7亿元，比上年增长13.7%，财政收入较快增长为大力实施新农保等提供了强有力的财力支持。省级财政为农村参保人员每人每年补助24元，完全能够承受。县（市、区）财政对农村参保人员每人补助6元，也有支付能力。
　　2.村级集体的补助能力。由于农村实行家庭承包经营制度，废除农业税和规范农村行政收费之后，绝大部分农村集体经济实力薄弱，对新农保实行补贴比较困难。加上，集体补助也不是硬性规定，有条件的村集体就补，没有条件的村集体可以不补。
　　3.农民个人缴费能力。2009年，全省农民人均纯收入5 075元，比上年增长8.0%，农村居民恩格尔系数为45.6%，比上年下降3.8个百分点。最低档次的个人缴费标准（100元/年）占2009年全省农民人均纯收入的1.97%，这一比例也低于企业职工基本养老保险的8%个人缴费比例，除农村特别困难家庭和最低生活保障家庭外，大多数农民能够承担。最高档次的个人缴费标准（500元/年）占农民年人均纯收入的9.85%，相对来说，这一比例偏高，参保农民投保这一档次的人数很少。
　4.新农保资金的保值增值能力。新农保资金的保值增值困难，不仅仅是江西的问题，而是全国性的问题。按江西省的实施办法，新农保基金以县级为统筹单位，实行预决算制度。县级农保机构在指定 银行设立农保基金专户，专账专管，专账专用。对新农保基金的运营，江西严格执行“下管一级、存银行、买国债”的规定，基本保证了基金的安全。但是基金的投资渠道太单一，主要是存入银行，如2007—2009年全省的基金额中超过85%存入银行，另外一小部分购买长期国债和一些大型企业的债券，导致新农保基金的收益低下，甚至出现负增长。在现实管理中，基金的运营安全与基金的保值增值似乎始终是一对矛盾，提高新农保基金的运营安全性，就要影响其保值增值。当务之急，就是如何去破解这一难题，在确保基金的安全下，尽可能地提高基金的