探讨江西省新型农村社会养老保险筹资机制

保值增值能力。
　　三、拓宽江西省新型农村社会养老保险基金筹集的渠道分析
　　1.增加农民收入，提高农民的缴费档次。根据江西省的实施办法，年满60岁的农民至少可以领取到55元的基础养老金。经济发展快的地区，农民收入水平高，可以选择较高档次的缴费标准，村级集体经济对农民的集体补助也能确保到位，因而个人账户便有更多的积累，参保农民60岁后，能够领取到的个人账户金加基础养老金总额也较高，从而保障能力也就较强。而欠发达地区，农民收入较低，只有选择最低档次的缴费标准，村财政也较薄弱，使得能够进入个人账户的金额就少，60岁后能够领到的钱便不多了，保障水平就较弱。
　　2.提升财政投入比例。国际经验表明，农村社会养老保险离不开公共财政的支持。目前，全世界有162个国家和地区建立了社会养老保险制度，其中70个国家或地区包含全部农村人口。德国农村社会养老保险的资金2/3源于参保农民的保险税和政府补贴，日本实行城乡一体的社会养老保险制度，基础养老金按照责任共担原则，国家至少负担1/3，并列入政府财政预算[3]。波兰农民养老保险基金由国家组建，国家财政出2/3，农民交纳的只占1/3。中央财政应当向中西部地区以及相对贫困地区倾斜，加大对这些地区的财政支持力度，对参保农民的参保费直接给予适当的补助。省级财政在确保支农资金的前提下，新增财力要向农村社会养老保险倾斜，建立各级财政新型农村社会养老保险专项资金。2008年，江西省农村低保人数由100万增加到150万人，月人均财政补差标准50元，农村最低生活保障线为不低于月人均70元，而新农保基础养老金每人每月55元，不及农村低保的月人均水平，很难谈得上保障生活。为此，一方面中央财政、省级财政要不断提高基础养老金的标准，切实保障农村老年人的基本生活水平；另一方面特别要对农村无子女户、独生子女户、双女户的参保费给予补助。
　　3.实现农村社会养老保险基金的保值增值。突破以银行存款和购买国债为唯一投向的限制，在确保基金的安全运营下，探寻有效的投资渠道，让基金逐步进入金融市场，实现养老保险基金的保值增值。据国际劳工组织提供的料，允许社会保障基金投资的国家，其保险基金的投资比例一般为：公司股票60%，公司债券17%，政府债券6%，短期贷款3%，抵押贷款11%，房地产投资3% [4]。根据江西省的实际情况，建议养老保险基金的投资方向可适当调整：存入银行和购买国债的比例为60%左右，各类债券的比例10%左右，证券、股票投资20%左右，