浅析建立农村社会养老保障制度的理论与对策

村医疗卫生事业的投人，提高乡级卫生院的水平，普及村级卫生所，努力改善医疗条件，大量培训农村医务人员，并建立城乡医疗机构技术协作制度，尽量缩小城乡医疗卫生水平差距，真正做到使农村老年人小病不出门、大病有保障。3.大力发展农村老年福利事业。老年福利事业是建立社会养老保障体系的重要内容和必要条件之一。发展老年福利事业最主要的是加强各种社会养老设施建设，由社会为老年人提供生活照料和精神慰藉，减轻家庭的人力负担，实现由居家养老到社区养老的转变。由于经济发展水平的制约和传统观念的影响，目前农村养老设施无论数量和质量都远远落后于现实的需要。一些地区除乡一级建有养老院，收住孤寡老人外，几乎没有其它养老设施。而且现有的养老设施也存在效率低、规模小、维持困难等问题。随着大量农村劳动力向城市转移和高龄老人的增多，居家养老越来越难保障，社区养老终将成为必然趋势。特别在经济发达地区，社区养老可以发展得更快，从而对各种养老设施建设提出更高的要求。为适应这种需要，建议将农村养老设施建设列人农村社会事业发展的总体规划，统筹兼顾，加大投人力度。除各级财政和集体经济组织多方筹集资金外，还要鼓励民间资本积极参与，并发动全社会的力量支持养老设施的建设。适应当前农村地区的经济发展水平，现阶段应多发展一些面向一般群体的养老院和老年公寓，并最大限度地发挥其效能，更好地为农村老年人服务。此外，还要建立相应的文化娱乐设施，为老年人开展文化娱乐活动创造条件，丰富老年人的精神文化生活，不断提高精神文化生活的质量。农村老年福利事业不仅仅是农村的问题，也是全社会的问题，要营造一个全社会支持关心农村老年人的氛围，特别应像实施希望工程一样，建立一个“夕阳工程”—农村欠发达地区老年人援助体系，不断增强其养老保险保障的物质基础，努力改善他们的生活状况。 　　4.加强农村社会养老保障的法制建设。首先，应确立农村社会养老保障的法律地位。以立法形式明确规定农村社会养老保障制度是国家为保证农村社会的稳定，根据社会经济发展需要，本着社会公平的原则，对农村老年群体实施的社会保障，是作为调节社会分配手段而建立的。其次，加快农村社会养老保障立法步伐，使农村社会养老保障各项措施都有法可依，便于操作并提高制度的稳定性。改革开放后，我国社会保障立法工作虽取得一定进展，但一些综合性的社会保障法律法规往往把农村社会养老保障排除在外。目前正在起草的《社会保险法》