浅析建立农村社会养老保障制度的理论与对策

摘要:目前我国农村传统的家庭养老体制已陷入困境，其存在的基础从根本上发生了动摇。从长远看，只有建立和完善农村社会养老保障制度，才能彻底解决农民“老有所养”的问题，提高农村养老保障水平。 　　关键词:农村养老;社会保障;制度 　　一、我国农村家庭养老保障的客观约束 　　在我国漫长的农业社会中，家庭养老一直是主要的养老形式。这是由农业社会老年人在家庭中的地位和权威决定的，属于几千年来自给经济的组成部分，也是东方传统伦理道德观念的表现。新中国成立后，国家对城市职工实行社会养老保障，而农村养老仍然主要依赖家庭，只有无子女的老年人才由社会负责养老。之所以如此，除受传统因素影响外，主要因为我国实行以城市为中心的非均衡发展战略，在国家财力有限的情况下，只能优先保障城市人口的社会福利。由于过去农村社会生产力水平普遍较低，加上集体经济起到一定的保障作用，家庭养老保障得以维持下来。然而近年来，随着社会经济的发展和工业化进程的加快，农村家庭养老保障受到越来越强烈的冲击，其功能日愈弱化，农村养老保障水平不但没有随经济发展得到应有的提高，反而出现下降趋势，特别是欠发达地区更为严重。农村养老保障问题已引起全社会的关注。农村家庭养老保障面临的困境有其客观必然性，制约农村家庭养老保障发展的因素主要是: 　　1.农村家庭结构的变化，使家庭养老丧失了坚实的基础。按照国际通用的定义，家庭是人们基于婚姻、血缘或收养关系形成的社会生产基本单位，是具有持久稳定性的社会组织。传统的家庭模式大都是“三代同堂”或“四代同堂”的大家庭，它们承担着家庭成员的一切生产生活责任。随着社会的发展，特别是生产的社会化，家庭的社会功能逐渐被分离出来，由国家和社会分担，而只保留一些基本的功能，如抚养、赡养、教育等。同时由于人们的思想价值观念的不断更新，青年人的独立性增强以及生产生活节奏的加快等，相对降低了家庭的内聚力，使大家庭不断地趋于解体，核心家庭逐渐处于主导地位，老年家庭和残缺家庭越来越多。这种变化趋势不仅局限于城市，随着农村生产社会化和工业化的推进，也逐渐影响到农村。据统计资料显示，我国农村家庭规模不断缩小，1990年平均每户4.8人，2000年降到4.2人。与此同时，老年人家庭却不断增多。据1995年对60岁以上老年人口抽样调查资料，我国不超过3人的老年人家庭，农村占19.69%。而目前最新调查结果表明，有些农村地区老年人家庭已接近半数。可以预见，随着计划