浅析建立农村社会养老保障制度的理论与对策

生育政策的显效，农村家庭规模会进一步缩小，老年人家庭的比例还会上升。家庭规模和结构的改变，使家庭供养资源减少，供养力下降，加上有些子女养老意识淡化等，大大削弱了家庭养老的功能，很大程度上瓦解了其存在的基础。 　　2.农村人口老龄化使家庭养老保障不堪重负。目前我国已进人老龄化社会，60岁以上的老年人口超过总人口的10%，约为1.3亿人;预计到2020年将达到2.31亿，占总人口的16.0%;2050年将进一步达到4.12亿，占总人口的26.1%。人口老龄化意味着劳动年龄人口的减少，老年供养系数增大，这不可避免地影响到经济增长和社会发展，并带来其它一系列复杂的社会问题。我国农村老年人口是全国老年人口的主体(目前占70%以上)，约有9000万人，其在农村总人口的比例已超过城市，一些地区“老年村”正在形成。随着青壮年劳动力向城市大量迁移，农村人口老龄化趋势还将进一步加快。因此与城市相比，农村人口老龄化形势更为严峻。这不仅给农村社会经济发展带来巨大压力，更进一步加重了农村养老保障的负担。据统计，现在中国农村平均每8个劳动力供养一个老人，到2050年，每2.5个劳动力就要供养一个老人。这只能使老年人经济供养和生活照料难以保障，最终必然降低老年人的生存质量，并激化家庭和社会矛盾，影响农村的社会稳定和农村经济发展。 　　3.土地的社会保障功能弱化，削弱了家庭养老的经济基础。1978年以后，实行了土地集体所有、家庭承包经营，建立了统分结合的双层经营体制，使农民真正分享了农业经济剩余，为农村家庭经济及保障功能的发挥奠定了基础。但由于种种因素制约，目前农村养老已难于完全依赖土地保障:首先，现有的土地制度把人口作为分配土地权利的依据，几乎随时面临重新调整的压力，而周期性地进行土地调整，严重损害了土地使用权的稳定。其次，随着人口的增加，人均耕地面积越来越少，而农产品成本不断上升，产品销价不断下降，使土地收人呈减少趋势，加上农业生产容易受自然灾害影响，土地的收人具有很大的不确定性，因此，仅仅依靠土地，根本无法满足老年生活的基本需要。再次，土地不同于养老金，它需要通过劳动才能实现其价值，老年人由于年老体弱只能找人代耕，而随着农村劳动力向城市转移，这种方式有时会遇到困难。由于土地作为家庭养老的经济基础本身存的这些缺陷，加上·其作用发挥受到一定限制，因此很难起到养老保障的主要作用。二、建立农村社会养老保障制度的理论分析 　　从长远发展考虑，积极推进农村社会养老