我国西部地区财政风险分析及对策研究

摘要： 本文就我国西部地方财政风险所形成的机理及其成因进行研究，探讨如何应对和防范我国西部的地方财政风险问题。认为应从理论上把握地方财政风险形成的原因，从而理清思路，按照预防和防范的原则，抵御风险，增强财政的可持续性，使其更好地服务于地方经济的发展。 
　　关键词：西部地方财政风险 形成机理 防范对策 
　　一、引言 
　　现代市场经济也是一个充满风险的经济，经济活动中各种不确定性因素的存在，使经济中的风险无处不在，无时不有。因此长期以来理论界和实务界对风险问题十分关注。对风险问题的研究，由来已久。然而，将风险引入经济领域的历史不足百年。从现有的研究成果看，国内外有关经济风险的研究成果主要集中在微观领域，而与之对应的宏观经济风险问题，无论从研究的深度还是从广度来看，都显得相对薄弱。1998年东南亚金融危机爆发以后，越来越多的学者开始关注宏观领域的经济风险。其中，财政风险作为宏观经济风险的一项重要内容，已倍受关注。由于西部特殊的地理环境，气候条件等自然因素，易发旱灾、风沙、雪灾、地震等自然灾害，又受历史积累少、经济发展水平低、基础设施落后等现实因素的影响，对于以农业为主导的西部地方政府来说，是不得不面对的一个现实——经济发展速度缓慢，财源匮乏，财政收支状况较差，不少地方政府维持“吃饭财政”的格局，尤其在取消农业税以后，甚至连“吃饭财政”也难以维持。这意味着西部地方财政风险的更为严重。另外，西部地区自然资源含量丰富，许多地方以开发能源作为自己的主导产业，但随着开发的继续，西部地区某些地方的自然资源已被开发殆尽。这时当地的政府就面临着寻找新的主导产业，而与之相伴而来的就是当地人民的就业问题以及地方政府的财政收支问题。由于收支状况变得不如以前，还得对关乎人们切身利益的事情如就业、基本生活保障等问题进行买单，使当地政府负担加重，地方财政陷入困境。西部地区地方财政是国家财政的重要组成部分，西部地区地方财政运行状况直接关系到国家财政运行的整体质量和实际效果，关系到整个国家社会经济战略目标的实现。因此，及时克服西部地区地方财政困难，解决地方政府潜在的财政风险和问题，对防范整体财政风险，建立稳固平衡的地方乃至中央财政运行机制，以及构建公共财政基本框架具有重要的意义。本文就我国西部地方财政风险所形成的机理及其成因进行研究，探讨如何应对和防范我国西部的地方财政风险问题。从理论上把握地方财政风险形成的原因，从而理清思路，按照预防和防范的原则，抵御风险，增强财政的可持续性，使其更好地服务于地方经济的发展。