老子的行政哲学与新一轮政府治道变革

　　“攻坚强者，莫之能胜。以其无以易之。弱之胜强，柔之胜刚。” [2]78政府的改革必须以人民群众的支持和信任为前提，以人民满意的现代政府为落脚点。由于政府改革和政策创新涉及方方面面的利益，政府道德伦理和价值选择需要很高的素养：“含德之厚比於赤子。毒虫不螫，猛兽不据，攫鸟不抟。” [2]55也就是说，政府具有强大的职业道德和合乎正义要求的政策价值观，即使处于恶劣的政策执行和政策决策环境中，面对各方面的利益纠葛，凭借人民的坚决支持和拥护能够保持自身的强大凝聚力和向心力，防止各种既得利益集团的干扰和破坏。“重积德则无不克。无不克则莫知其极。” [2]59同时能够形成克服社会和市场缺陷侵害和腐蚀政策价值的能力，以及其柔和公允的方式。政府的改革作为需要循序渐进，既要从顶层开始设计，更好从微观层次做起：“图难於其易，为大於其细。天下难事必作於易。天下大事必作於细。是以圣人终不为大，故能成其大。” [2]63细节决定政府改革的成败，只有做到“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”，一切为了群众、一切依靠群众，从群众最关系、最直接、最现实的问题改起，从市场环境最基础性的环节做起，才能够克服各种强大的阻碍力量，使改革和发展的难题迎刃而解。“树立言必信、行必果的良好政风，提高政府公信力，让企业和群众享受政策红利。” [18] 改革会触动利益、会动“奶酪”，你放权，有些部门的权就少了；放宽市场准入，增强市场竞争力，一些企业就可能会感到压力。“但是为了释放改革红利，尤其是让广大人民受惠，我们义无反顾。” [25]让企业拥有投资自主权，是处理好市场与政府关系的必然要求，也是发挥投资关键作用、以结构改革推动结构调整、保持经济稳定增长的重要举措。[16] 
　　“道常无为而无不为”，[2]37政府治理的“无为”和“有为”，通过“无为”即有限型政府的构建，和“有为”即有效政府的建立与市场活力的激发来达到“无不为”的目的，通过“积小胜为大胜，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。” [26] 最终实现经济的繁荣发展并提高人民的幸福感，从而把社会和市场的潜能激发起来，释放改革的红利和推进新型城镇化，实现经济社会持续化发展，使人民对执政党满意、对政府满意、对政府的政策和改革满意。 
　　五、老子行政哲学的适用条件及对新一轮治道变革的昭示 
　　（一）稳定的政治社会环境，有利于社会培育生机和活力 
　　当国家处于危难，地方濒于分崩离析的状态下，国家之间的殊死博弈和实力较量下，政府不可能无为、无欲和无私，国外的政策不可避免地对国内政策和改革产生干扰。清静无为作为国家治理的战略，要求国家没有内忧外患，要求政府处在一个相对长期稳定的政治环境之下，有雄厚的国力、军力作为支持，社会矛盾处于整体上平缓阶段。在国际政策博弈和改革环境高度不稳定的情况下，任何政策理想必须实事求是。政府的作为与否，应当从博弈的策略需要出发。但根本一条必须遵循无私、无畏的精神指引，一方面坚定不移地实施改革；另一方面，根据整个国际经济环境和政治生态进行适时调整，对贸易保护主义、以邻为壑的货币战争、国家核心利益的纷争要抢占博弈的制高点，否则外来的无为空间就会被压缩，“无不为”的理想或将终成“镜花水月”。 
　　（二）政府与社会、政府与市场之间明显存在挤出效应 
　　在封建君主专制社会，官僚体制为统治阶级服务，政府自身依靠垄断经济命脉攫取税源，并直接从人民的赋税和徭役中获取供养，因此人民难堪重负的时候往往是政府大兴土木和兴兵伐战时候，带来的后果是负和的，秦、隋等朝代直接因此而亡。因此，轻徭薄赋、清静无为，在过去直接能够达到让人们休养生息的效果，将挤出的效应腾空出来。现代社会已经实行了民主和宪政，代议制政府的最大特点就是人们的负担和赋税受到严格的限定，但政府自己不能生产财富而依赖人民税费生存的程式并未改写。我国由于特殊的国情，造就了大量的垄断性国有企业，政府管了许多不该管也管不好的事情，政府之手“管得太多、伸得太长、插得太深”，地方政府投资既挤出了民间投资，也带来了巨大的债务风险，国际金融危机的背景下这一问题前所未有地加剧。国际金融危机以来，为应对冲击，保增长、保稳定、保发展，国家出台了4万亿投资计划，地方政府的投资计划规模突破20万亿，造成了对政府投资的依赖，加剧了政府对市场的干预，造成了一些不良的后果。因此新一轮政府改革思维依然是坚持有所为，有所不为：一方面发挥市场的决定性作用，一方面更好发挥政府的职能；一方面要防止乱作为，也要防止不作为；一方面政府积极进取，推动自身的革命，另一方面承担起公共服务和社会保障的应有使命，为市场要素迸发活力提供有利的宏微观环境。
    （三）人们处于强政府作为的疲惫期，渴望休养生息 
　　当前，我国仍然处在战略机遇期，和平与发展仍是时代的主题，尽管国际势力和周边环境对我国的政策和改革造成了一定的干扰，但是进步和发展的时代主旋律仍然没有根本上改变。经过六十多年的国力积累，特别是三十年的改革开放成果，为实施市场化改 革提供了条件，也为经济和社会领域的无为而治提供了空间。我国在改革开放以来形成的人心思富、人心思强、人心思好的状态没有改变，但是近三十年来的“住房、医疗、教育”等新三座大山也成为一股心理重压，人民渴望政府变革，让利于民，改进民生，这也就是新一轮政府改革最终的落脚点。老子的行政哲学对当前我国新一轮政府治道变革的风险昭示：