老子的行政哲学与新一轮政府治道变革

    三、无私—为不恃—更好发挥职能的效能政府 
　　“治大国若烹小鲜”，[2]60政府与社会的关系是极其微妙的，社会事务繁杂且处理起来需要慎重和小心，尤其是作为一个发展中大国，既需要将发展作为执政兴国的第一要务，又要在社会转型和矛盾凸显期促进社会和谐稳定，要求政府做到政策的制定和执行需要秉持公平正义的基本原则，对待不同社会群体阶层、不同区域、不同经济成分能够一视同仁。一如“水善利万物而不争，处众人之所恶，故几於道。[2]8通过政府无私的精神和公平的政策，一切以社会利益最大化为出发点，先人后己，方能博得人民的信任和坚决拥护：“是以圣人处上而民不重，处前而民不害。” [2]66无私的政府，一方面要支持和鼓励市场干事创业，让社会活力迸发能量，维护良好的发展环境，促进社会发展和进步，藏富于民、造福于社会。“天之道利而不害。圣人之道为而不争。” [2]81通过不与民争利来获取天下大利则民安国强：“天之道不争而善胜，不言而善应，不召而自来。” [2]73另一方面，要在发展成果面前克己奉公、廉洁自律，始终保持人民政府的本色，能够把帮助人民创造的事业作为自己的事业。“以其不争，故天下莫能与之争。” [2]67政府与民争利、政府上下之间利益倾轧往往会导致上下之间离心离德，导致官民关系矛盾，最终分崩离析。“是故甚爱必大费，多藏必厚亡。” [2]44 “生而不有，为而不恃，长而不宰。” [2]51党的十八届三中全会指出，“市场在资源配置中起决定性作用”，并不是起全部作用。不能忽视政府职能的发挥，特别是对国家经济进行科学的宏观调控，保持宏观经济的稳定运行，加强对市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，弥补市场失灵。政府作为的出发点和立足点都应是把发展的成果更加惠及百姓，让人民充分享有发展的改革的红利，发展的成果。只有在政府作为上，让利于民、让权于基层、还资源配置之手于市场，虽然服务百姓、服务市场取得巨大的作为和成效，但是不能占有和享受，而是以此为乐：“万物恃之以生而不辞，功成而不名有。” [2]44新一届政府面对后国际金融危机时代的多重困境，唯有发挥政府、市场、社会三方的积极性才能战胜困难、共克难关。如果一味地追求政绩和作为，往往导致干预的加深，进而成为对市场和社会越界的推手，要在现实的背景下明确政府与市场的边界，干政府自身必须做、且能做好的事情。” “无为”，是要人们尊重行政管理自然发展变化的规律与法则，因势利导地“为”，有的放矢地“为”。[11] 老子的“无为”是“善为”以达到“善治”的目的。[12] 
　　道似无为却有为。有效政府一直以来是政府治道变革的基本诉求：“既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好。” [13] 在政府承担的职能上必须要切实提高服务质量和效率。 
　　（一）需要创造良好的发展环境，提供优质的公共服务 
　　转变政府职能，往往是为更好地发挥政府的作用，提供更好的优质服务。也就是，政府承担的职能恰恰是市场的缺陷和不足，不能够通过市场来提供的各种服务。“规范税制、公平税负，有利于营造良好发展环境、激发市场活力和内生动力，对稳增长、保就业具有积极意义。” [14] 如国务院决定，从2014年7月1日起，将自来水、小型水力发电等特定一般纳税人适用的增值税6%、5%、4%、3%四档征收率合并为一档，统一按现行简易计税办法，执行3%的征收率。每年将为相关领域企业减轻税负约240亿元。如加快建设社会信用体系，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用、规范市场秩序、降低交易成本、增强经济社会活动的可预期性和效率，也是推动政府职能转变、简政放权、更好做到“放”“管”结合的必要条件。[15] 党的十八大报告在有关深化行政管理体制改革的事项上强调，“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。新一届政府为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域。[16] “目前已建立了权力清单制度，不允许为官乱为，也要明确和强化责任，克服“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事，推动政策落实取得更大进展。[17] 新一届政府面对后危机时代的困境，适时“推出了一系列既利当前更惠长远的措施。例如，持续释放改革红利，为企业特别是民间资本营造公平竞争的环境，发挥市场潜力等。我们激发经济发展的内生动力，通过着力调整结构改善供给、扩大内需。” [18]