我国农民集中居住动因思考

摘要：当经济发展到一定程度时，在相关因素驱动下，农民实现集中居住，是历史发展的必然。文章通过对农民集中居住的理论动因和实践动因的分析与归纳，对农民集中居住的不同主导驱动因素做出了评价，并针对不同主导驱动因素下集中居住可能出现的问题提出了相关政策建议。 　　关键词：农民;集中居住;动因;建议 　　农民集中居住是实现“三个集中”的重要组成部分;是产业结构优化升级的必然结果;是实现土地集约化、农业产业化的客观要求;是城镇化和农民市民化过程的催生品;是消除城乡二元结构，实现共同富裕的重要方式和必经之路。 　　一、我国农民集中居住动因分析与归纳 　　(一)理论动因 　　这里所指的农民集中居住的理论动因是指从人类经济、社会发展历史出发，总结出的推动农民实现集中居住的必然原因，它具有总体性的特征。 　　1、产业结构优化升级驱动 　　随着经济发展，国民经济各部门的产值和就业人员的比例将不断发生变化，三大产业的结构比例将逐渐趋于合理化。发达国家经验表明，随着经济的持续发展，农业在三大产业中的比重将不断下降，这势必引发大量农业剩余劳动力向工业和服务业转移，从分散从事农业劳动，到集中进行工业、服务业生产，这为农民集中居住提供了可能。 　　我国目前正处于工业化扩张阶段，而工业化的特征之一，就是产业集聚，它包括各类生产要素和劳动者的适度集中。也就是说，工业化程度的提升为推进农民集中居住提供了强大动力，而农民集中居住也会促进工业化进程的加快与升级，进而推动产业结构优化升级。 　　2、土地集约化驱动 　　由于人口众多，我国人地关系非常紧张，耕地保护形势严峻。但同时土地的粗放利用却很突出。尤其在农村，农民住宅随意占地、使用无序等现象严重，加上管理困难且缺位，造成闲置浪费土地现象严重。据学者计算，我国农村居民点用地面积已超过1600万公顷，占耕地总面积的13%;农村人均用地面积达177平方米，占人均耕地面积的19%。而且农村居民点用地大多为优质耕地。造成大量土地的使用潜力未被充分挖掘。因此，为了提高土地集约化程度，有必要让农民集中居住，通过复垦，扩大耕地面积，提高耕地质量，实现规模经营，提高农业生产率，实现农业集约化生产和产业化经营。 　　3、城镇化驱动 　　《中国城市状况报告2010/2011》显示，截至2009年底，全国(不含港澳台)共有设市城市654个，城镇化水平46.59%，城镇人口达到6.21亿。报告称，今后5年内，我国的城镇人口将超过农村人口