互嵌式治理视角下老年助餐服务的行动逻辑分析——基于实证案例的扎根研究

摘要：在我国老龄化加速、家庭结构变化及老年基础生活服务需求日益凸显的背景下,老年助餐服务可持续发展成为关键议题.基于互嵌式治理与价值链理论,采用建构主义扎根理论,选取全国多省市(如杭州、上海、成都、昆明等地)不同运营模式的老年助餐案例开展比较分析,研究发现,老年助餐服务可持续发展的行动逻辑体现为"主体互嵌—环节互嵌—价值互嵌"的三重属性:主体互嵌通过政府、市场、社会、家庭及老年群体的协同,构建多元共治格局;环节互嵌打通上游供给、中游加工配送、下游服务与反馈全链条,实现服务从"供给驱动"向"需求导向"转型;价值互嵌平衡公益目标与市场逻辑,形成"以商养善"的可持续路径,推动服务从行政供给向制度协同、静态供餐向动态反馈、财政依赖向价值融合转型.基于此,需要通过健全多元主体协同机制、完善全链条反馈优化体系、推动公益与市场的深度融合以及激发老年群体参与,实现财政压力可控、社会效益突出的助餐服务可持续发展,为积极老龄化战略与老龄友好型社会建设提供制度支撑. 关键词：老年助餐互嵌式治理价值链公共服务可持续性 一、引言 «中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见»指出,“深化养老服务改革发展是实施积极应对人口老龄化国家战略的迫切要求,是保障和改善民生的重要任务,事关亿万百姓福祉,事关社会和谐稳定”。要“加快健全养老服务网络,优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局,强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务”[1]。习近平总书记指出,“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题,事关国家发展全局,事关百姓福祉,需要我们下大气力来应对”[2]。民政部、国家发展改革委、财政部等十一部委在2023印发的«积极发展老年助餐服务行动方案»中明确指出,“发展老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程,是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措”。2024年召开的全国老龄工作会议进一步提出,要加快建设基本养老服务体系,突出解决老年人“吃饭难、就医难、活动难”等现实问题,并特别强调要健全老年助餐服务网络,推动形成可持续的社区支持型服务模式。由此可见,老年助餐已经从“社区探索”上升为国家战略层面的制度议题[3]。 民政部、全国老龄办发布«2024年度国家老龄事业发展公报»(以下简称«公报»)显示,截至2024年底,我国60岁及以上人口达到31031万人,首次突破