互嵌式治理视角下老年助餐服务的行动逻辑分析——基于实证案例的扎根研究

值共创的制度演化路径。 (二)政策建议 一是应健全多元主体协同治理平台,推动民政、财政、卫健、市场监管等部门形成跨部门联动,避免政策碎片化与执行波动性。通过明确政府“兜底责任”、市场“效率优势”、社会组织“灵活补位”、家庭“情感支持”、老年群体“参与监督”的分工机制,构建边界清晰、合作紧密的治理共同体。这不仅有助于降低制度运行成本,也能增强服务的稳定性和持续性。 二是应优化助餐服务的全链条闭环机制,推动服务从静态供给走向动态迭代。具体而言,上游要建立统一的食材安全标准与透明的采购机制,中游要强化中央厨房、冷链物流与智能配送的协同,下游要拓展助餐空间功能,兼顾物质供给与社会交往,并在反馈环节引入满意度评价、积分治理与大数据分析,形成“供餐—反馈—优化”的循环体系。 三是应探索公益和商业的可持续供给模式,·78· 破解财政压力瓶颈。政府可通过政策引导和资金撬动,鼓励企业在盈利性餐饮、品牌营销和场地运营中嵌入公益性助餐内容,形成“市场收入反哺公益供给”的良性循环。同时,支持发展社会企业和混合所有制运营主体,通过交叉补贴、品牌溢价与规模化运营,实现财政压力缓解与服务品质提升的双赢格局。 四是应强化数字化与智能化赋能,提升服务精准度与应急响应能力。利用大数据平台监测老年群体的饮食需求与健康状况,推动智能取餐柜、人脸识别、毫米波雷达等新技术在助餐场景中的应用,建立“实时监测—动态匹配—风险预警”系统。同时,推动数据在政府、社区、医疗与家庭之间共享,实现跨系统协同,为老年人提供更安全、更高效的服务。 五是应激发老年群体的主体性与参与性,推动服务由“为老人”向“由老人、与老人”转变。通过鼓励低龄老人参与高龄老人陪餐与送餐志愿服务,建立积分兑换与社区治理参与机制,使老年群体在服务供给中既是接受者,也是监督者和共建者。这不仅能增强服务黏性与满意度,还能促进社区凝聚与代际融合,推动助餐空间成为公共生活与社区治理的重要平台。 综上,老年助餐服务作为基层社会治理的形态丰富的样本,其发展历程折射出我国公共服务从单向供给向多元共治的深刻转型。这一实践探索表明,在人口老龄化和社会转型的双重挑战下,老年助餐服务的可持续发展,必须在制度上推动跨部门协同,在机制上实现全链条闭环,在模式上探索公益与商业结合,在工具上利用数字化赋能,在文化上重视老年人主体参与。唯有如此,才能真正实现财政可控、服务高效、社会温暖的老年助餐服务体系,为全