互嵌式治理视角下老年助餐服务的行动逻辑分析——基于实证案例的扎根研究

3亿人,占比21.8%,其中80岁以上的高龄老年人达3800万人[4]。老龄人口的快速增长并非仅是“数量增加”,更叠加家庭结构小型化、人口流动加剧、邻里关系重构等社会结构的整体重构问题[5][6]。在此背景下,老年人对多层次、多样化服务的需求日益突出,其中以助餐为代表的基础性生活支持问题最为迫切,成为社会治理的重点和难点之一。当前,全国各地已探索出社区食堂、中央厨房、上门配餐、智能取餐等多元化服务模式,呈现出从政府主导向多元协同、从普惠服务向精准匹配的转型趋势。然而,老年助餐服务仍面临多重发展困境:一是政策体系碎片化与执行波动性并存;二是财政负担沉重,部分地区出现资源低效使用;三是供需结构性错配,难以满足差异化需求;四是社会参与不足,协同机制不健全;五是商业模式不成熟,盈利能力普遍偏弱。这些问题反映出当前治理模式存在深层次矛盾:传统“供给主义逻辑”难以应对老年人个体差异性和社会互动性需求,导致“建得快—用得少—管不好”等结构性问题较为突出[7]。 由此,本文提出核心研究问题:如何通过互嵌式治理重构政府、市场、社会与家庭之间的协同关系,进而构建具有内生可持续性的老年助餐服务供给体系。具体而言,本研究将聚焦三个关键议题:在财政约束刚性化的条件下,如何通过主体互嵌降低制度运行成本,解决“谁来供给”问题,形成稳定协作网络;在老年餐饮服务价格弹性较低的背景下,如何通过环节互嵌形成价值链,探索可复制的商业模式,解决“如何供给”问题,提升服务精准度与响应力;在市场主体协作脆弱性的情境中,如何通过价值互嵌解决“如何持续”问题,摆脱财政依赖,强化服务内生动力,建立长期稳定的协同治理架构。 二、文献综述与理论对话 围绕老年助餐的学术研究主要集中在三条路径:一是以政府主导为核心的政策供给研究,二是以市场机制为主的效率提升研究,三是以社会组织与社区为主的社会支持研究。这些研究为理解老年助餐的运作模式提供了重要经验,由此,如何在多元主体之间构建有效的联结机制,需要进一步阐释。 (一)服务供给模式与基层治理机制 “我国自‘十三五’时期公办养老机构改革进入深水区,居家和社区养老服务改革试点不断扩大,城企联动普惠养老稳步推进,医养康养结合工作规范化发展,智慧健康养老试点取得丰硕成果��多措并举助力我国养老服务供给能力优化提升”[8]。«国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见»(2020年)明确提出支持开展老年人助餐服务,鼓励“中央厨房+社区配送”“社区食