互嵌式治理视角下老年助餐服务的行动逻辑分析——基于实证案例的扎根研究

堂+志愿服务”等多元化运营模式。老年助餐服务作为社区养老体系的重要组成部分,其供给逻辑、治理机制与协同模式逐渐成为学界关注的焦点。现有研究主要可归纳为三条学术路径:老年助餐的供给机制研究、基层协同治理与服务流程研究、互嵌式治理理论的应用研究。 第一,关于老年助餐服务的供给机制,学界对行政主导走向多元协同路径的演化逻辑进行了较为系统的探讨。一类研究聚焦政府主导模式下的制度安排与财政机制,指出当前助餐服务普遍存在政策碎片化、资金渠道单一、服务覆盖不足等问题;另一类研究关注政府、市场与社会组织之间的协同供给机制,强调引入公益创投、服务外包等机制有助于弥合资源错配问题,但也存在协作不畅、激励机制失灵等挑战。此外,民政部等部门在«积极发展老年助餐服务行动方案»中提出:“扩大和优化服务供给,各地要综合考虑辖区内老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素,坚持统筹利用现有资源和适度新建相结合,完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等老年助餐服务设施配置,优化功能布局”,强调供给侧结构性改革的重要性[3]。总体来看,相关研究为理解供给结构提供了框架基础,但多数聚焦于制度设计层面,缺乏对多主体互动逻辑与服务流程嵌合机制的深入剖析。 第二,围绕老年服务中的基层协同治理与流程机制,已有研究多从组织协作与过程管理角度展开。协同治理理论认为,多元主体间的制度互补、权责匹配是实现有效服务的关键[9][10][11]。在老年助餐实践中,服务流程的环节协同与反馈机制成为治理成效的重要影响因素。部分研究揭示,供餐链条常见“中游缺位”“末端失效”等问题,需通过标准化流程设计、信息平台建设等手段优化服务闭环。与此同时,社区在资源调度、组织能力与制度接口等方面存在显著差异,影响助餐服务的稳定性与延续性。该类研究虽提供了丰富的治理实践视角,但仍以过程描述为主,缺乏理论抽象与机制解释,难以构建普适性的治理模式分析框架。 (二)互嵌式治理路径中的本土重构 互嵌式治理作为解释复杂治理关系的理论工具,近年来被引入公共服务研究领域。互嵌式治理概念源自卡尔·波兰尼(Karl Polanyi,1944)提出的“社会嵌入性”思想[12],后来经由马克·格兰诺维特(Mark Granovetter,1985)等人的拓展,在经济社会学中演变为“嵌入式行动”范式[13],最后由布莱恩·杰索普(Brian Jessop,2002)于2002年发展为治理网络中的互嵌逻辑[14],并由埃莉诺·奥斯特罗姆(Elinor Ostrom,2005)扩展至制度层级的嵌套治理[1