互嵌式治理视角下老年助餐服务的行动逻辑分析——基于实证案例的扎根研究

供给困境,通过政府、市场、社会、家庭与老年群体的协同嵌入,构建多元共治格局。该模式依托制度设计与平台建设,促进各方在资源供给、规则制定、服务执行与需求表达等维度的互补协作,形成具有资源整合、制度调节、行为协调与价值共识功能的治理共同体,为服务可持续发展奠定结构性基础。 1.任务分工型协同 在杭州萧山区回澜南苑餐厅的老年助餐点项目中,政府作为制度规划者与资金支持者,设立标准体系和资金补贴,其场地由政府投资建设,采取委托民营企业运营的模式,通过引入“助餐服务联盟+体验官监督+志愿者配送”体系,全方位保障老年助餐服务质量。在运营管理上,餐厅严格遵循萧山区“萧膳养”及«“萧膳养”老年助餐服务工作指引(试行)»,成立了“萧膳养”助餐服务联盟,实现资源整合与协同发展。同时,街道专门配置了2位“萧膳养”助餐服务体验官,以不定期到社区体验、督导的方式,确保服务符合标准与老年人需求。企业以中央厨房为核心,承担加工与配送任务,通过划片定点实现辖区内全覆盖,构成市场化运营主体。社会力量以志愿服务队和外卖平台为载体,弥补服务的“最后一公里”短板。老年群体则由“服务对象”转化为“监督评估者”与“社区志愿者”,通过参与体验、反馈意见等形式实现“治理参与主体化”。该模式通过政府监管、企业运营、社会辅助、用户反哺的分工链条,成功实现多元主体职能的边界清晰与有机协作。契合协同治理理论所强调的“权责匹配”与“流程协同”,推动服务实现从行政主导向多元协同转型。 2.在地融合型协同 以昆明市文昌社区期颐小院老年幸福食堂作为社区养老服务创新典范,构建起多方协同的特色运营体系,构建出一种以“本土资源整合+家庭责任嵌套”为特征的嵌合模式。企业(八大碗餐饮)通过全额承担运营成本,并用其他盈利项目反哺助餐亏损,保障服务稳定。其内嵌逻辑主要为:社区统筹、企业兜底、家庭陪伴与老人反哺式参与,呈现社区治理本土化与家庭责任共同的嵌套特征。食堂餐标方面,严格遵循“两荤两素一汤一咸菜”的配餐标准,从食材新鲜度把控到烹饪规范,各环节都确保安全可靠,让老年人吃得营养、吃得安心;在发展机制上,形成了政府、企业、社区三方互嵌联动的良好格局。该食堂依托社区空间资源与社区治理体系,由政府引导下的餐饮企业提供日常运营支持,企业通过对接社区需求进行灵活配餐与定价,让利于老龄人群。与此同时,社区动员志愿者与邻里互助网络建立日常送餐队伍,家庭成员亦在节日陪餐与菜单定制中发挥重要作用。