全球变化对跨境淡水资源利用和管理的影响

摘　要　跨境淡水资源的合理利用和协调管理，已成为当今国际区域经济发展、跨境资源和市场共享、世界生态维护的合作主题，成为下世纪制约区域可持续发展和避免地区冲突的一个关键因素，受到国际社会广泛关注。从边界变化、国际区域合作和经济一体化、气候变化、人口增长、可持续发展等全球趋势对此主题的影响进行了探讨。

关键词：　全球变化 跨境水资源 利用和管理

分　类　中图法 TV213

　　地球的淡水资源仅占世界水资源的 2.53%，在地表分布和变化差异极大。其中对地表生命及生态系统和人类社会与经济系统至关重要的是贮存在河流、湖泊、沼泽的地表水和地下土壤根系层及浅层地下水，它仅占淡水总量的 11.533% 和世界总水量的 0.3201%[1]。在淡水资源中几乎约一半贮存于国际河流流域，其流域占地球陆地面积的 47%。在非洲和拉丁美洲，此比例高达约 60%，而在亚洲地区又上升为 65%。在世界 100万km2 以上的 19 条河流中，有 15 条是国际河流[2]。全球 40% 以上的人口居住在国际流域内。由于受到国际边界变化、区域经济一体化、全球气候变化、人口增长、全球可持续发展等影响，跨境淡水资源的合理利用和协调管理已成为区域国际合作的主题之一。

1 边界的复杂化

　　1944 年，参加国际货币基金组织 (IMF) 的国家仅 44 个，到 1993 年，增加到 178 个[3]。1985 年，联合国有成员国 164 个，1994 年为 182 个。新的国家大量增加，边境数也大量增加。如 1991 年末到 1993 年中，因前苏联和南斯拉夫等国的解体分化，国际边境数增加了 46 个[4]。这增加了世界的多样性和复杂性，使一些内河成为国际河流。伴随着旧的政治区界、经济利益、法律框架、政策体制、工程体系等被打破，导致跨境资源的开发和管理、跨境经济利益分配和国家主权之间的竞争日趋激烈。协调的困难和误解增多，引发冲突的机会也大为增加。同时，由于水的流动性，打破了政治区界限制，不仅使资源财富从一国自由流淌到另一国，而且把负面环境影响转嫁到其他国家。如咸海流域，过去其下游均属前苏联的内河，并按其计划经济体制修筑水利工程，制定分水措施和用水政策。苏联解体后，现为哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦五国共享该流域的水。由于竞争利用，不仅使咸海流域生态系统遭受危害，而且吉尔吉斯坦和乌兹别克斯坦之间在费尔干纳地区已出现水土争端，吉尔吉斯坦和塔吉克斯坦之间产生灌溉水分配冲突，土库曼斯坦和乌兹别克斯坦之间在灌溉水分配和阿姆河三角洲排水问题上发生冲突[5]。

2 国际区域合作和经济一体化

　　在当今国际经济格局全球化和区域一体化趋势下，跨境经济合作日益成为主流。其中不少国际区域合作都是围绕国际河流水资源与其他资源开发和管理为主题展开的，如图们江经济合作，大湄公河次区域经济合作和中、老、泰、缅的“黄金四角”合作等。

　　区域经济的合作，不仅增加水的消耗和污染，而且随着跨境人员、物质和信息的频繁流动，淡化了边境的界定，合作方在追求“资源与市场共享，以取得整体综合最大效益”的同时，使得国际边界日渐成为一种地理上的概念。这与传统的“领土主权”发生冲突，引发新的资源权属，如河流沿岸权、航行权、水占有权和优先使用权等。在分配水利益、承担费用，尤其是防止水污染，维护水生态环境所采取的法律、政策和科技手段方面，都与过去有很大差别。要求按公平合理的方式，扣除人类和生态系统基本的水要求，按更有效利用的准则分配国际水资源。同时，把水作为一种可交易的商品，直接进入市场，通过水权（占有权、使用权等）的转让以换取其他的利益，如交换其他资源权属，或直接获得交易补偿，来达到公平合理分配和利用的目的。此外，由于水的流动性和与其他许多自然资源，如土地、生物以及矿产开发的不可分割性，有些并非直接与水有关的经济活动，但间接关联水的利用、保护和管理，使得水问题成为许多跨境经济合作中最复杂、最难于解决的问题。

3 全球气候变化

　　全球气候变化改变了水文循环的趋势，使水资源的时空分布更复杂多变，打破了过去约定俗成的水分配模式，影响到有关国际水法的持续实施，增加了跨境水资源的压力。纳须等人[6]1990 年的研究认为，“现有全球模式表明，气候变化会极大地影响水资源。由于气温升高，新的降水模式、海平面上升、暴雨频率和强度变化等，会影响水的可应用性、水质及其需求”。通过科罗拉多河流域研究表明，“由于气候变化，可能引起年平均河川径流变化 30%，在大多数干旱流域变化更大”。这种变化所引发的一系列问题，包括导致跨境水的污染、洪水泛滥、咸化、酸雨、资源退化和迁移性物种的消失，单个国家很难解决。例如，美国和墨西哥在 Tijuana 河流流域发生的水环境问题[4]。

4 人口增长

　　世界人口急剧增加，人类活动日益频繁，规模日益强大，加重了地球有限的淡水资源的潜在冲突，特别是加重了国际流域淡水资源的潜在冲突，使共享淡水资源成为一种跨境战略性资源，在一些地区成为维护区域和平、稳定或制约区域可持续发展的关键性因素。

　　1985 年，全世界年人均可利用淡水量为 43000m3，而今天却低于 9000m3。变化的原因不是水文循环，而仅仅是人口增加[7]。1950 年，全球水消耗仅 100万m3,1980 年则增到约 350万m3[8]。目前人均用水比 1950 年要高出 50%。30 年内，水需求增长 35%，平均年递增 8.3%。同期，世界人口年增长率为 1.9%。人口增长集中在亚洲、非洲和拉丁美洲地区，占了 1950 年以来世界人口增长率的 85% [9]。亚洲国际河流面积占其大陆面积的 65%，非洲为 60%。由于人口的迅速增加，加重了这些地区国际水资源的竞争利用和潜在冲突。

　　现在的人口增长趋势使未来全球人水关系的不平衡日益严重，主要表现在 3 个方面：

　　(1) 从现在起至 2030 年，世界人口将增加 37亿，其中 90% 发生在非洲、亚洲和拉丁美洲。由于没有足够的水源供给农业，在非洲中部、拉丁美洲中西部和亚洲西部国际河流集中的国家，粮食保障已成为维持社会稳定的关键因素。据 FAO
估算[10]，阿富汗、中非共和国、乍得、海地、利比里亚、莫桑比克、索马里等国已出现粮食供给紧张，而安哥拉、玻里维亚、布隆迪、柬埔寨、马里、苏丹、赞比亚等 22 个国家，粮食保障率较低。