浅谈城市社区商业外部不经济的表现与治理策略

论文关键词：社区商业区；外部不经济；表现；治理策略

　　论文摘要：随着我国城市的日益发展，城市社区外部不经济问题日益制约着城市的发展和居民生活水平的提高。因此，如何治理社区商业外部不经济，切实解决人民群众日常生活购物与消费等方面的问题则是当务之急。而加强社区商业环境规划，加大政府对社区商业的投入、制定扶持社区商业发展，规范经营的政策、建立健全社区商业行业规范，形成有效的行业监督机制、采取以连锁经营为主的业态多元化发展等是解决社区商业外部不经济之良策。
　　
　　　　　
　　社区商业是商业的基础，是满足人民群众日常生活的重要渠道、是扩大城市消费的有效途径。党的十六届四中全会提出要构建社会主义和谐社会，而和谐的社区是和谐社会的基础与出发点，和谐社区首先要求社区商业和谐发展。然而，由于种种原因，社区商业外部不经济表现的越来越突出，全面治理社区商业的种种外部不经济，切实解决人民群众日常生活购物与消费等方面的困难是当务之急。
　　
　　一、城市社区商业的主要类型
　　
　　社区商业是满足最基本的生理生活需要的必需条件，社区商业的发展水平直接决定着人们的生活水平和质量的高低，社区商业对于社区居民日常生活与消费而言是最为重要的商业形式。社区商业主要包括社区生活购物、社区餐饮、社区家庭服务、社区生活服务、社区娱乐休闲、社区医疗保健、社区维修服务、社区教育等几大类，具体内容如表1所示。
　　
　　二、城市社区商业外部不经济的主要表现
　　
　　社区商业在繁荣市场、促进经济增长、便利人民生活、提供各种消费渠道、解决就业、丰富人民日益增长的物质文化需要等方面起着不可替代的巨大作用。然而由于社区商业自身发展特点、管理不善以及规划不合理等方面的原因，我国社区商业在发展中的外部不经济越来越突出，主要表现在以下几方面：
　　
　　(一)污染环境
　　随着社区市场的不断发展，社区居民的消费需求不断增加，一些与人们生活日益相关的社区消费服务体系不断发展，如：餐饮店、早中晚餐摊贩、夜市、以及其他各类型的小摊点、小商贩、小型加工装配修理店等。由于这类商家发展中其自身难以克服的因素，如污水、烟尘、噪声等，必然对社区消费环境造成污染；一些社区小型加工装配修理业和小摊贩占道经营、噪声扰民现象严重，造成了城市交通拥堵，引发了对社区消费环境的二次污染。
　　
　　(二)资源浪费
　　随着城市经济的不断发展，一些行业由于规模小、对资源的利用率低或是出于成本方面的考虑，造成了对于一些有限资源的极大浪费。如城市中的洗车行业由于其所使用的水资源价格相对低廉，这类企业规模有限，没有任何对于水资源的回收在利用的设施，一方面城市当中日益匮乏的水资源问题，而另一方面却是对水资源的极大浪费。另外，城市当中一些中小的餐饮业、零售商业、小摊贩往往使用一次性餐具和塑料包装袋，也造成了资源浪费。
　　
　　(三)危害社区居民的身心健康和权益
　　由于社区管理滞后以及社区商贸环境建设自身存在的问题，导致了社区市场秩序混乱，假冒伪劣产品相对较多，危害了社区居民的身心健康。由于工商、质检等部门的监管不到位，相当多数的社区市场成为监管盲点，从而给假冒伪劣产品提供了生存的沃土。一些社区经营者采用虚假广告、包装、说明书等形式，隐瞒产品的真实性能、主要成分、使用方法等，对必须说明的内容含糊其辞或故意扩大功效，引诱消费者上当；社区中一些餐饮、娱乐业等小企业在经营的过程中，为追求利润最大化和成本最小化，基本的卫生、安全保障措施投入不够，甚至不投入，所提供的产品问题较多、品质难以保障，导致食品中毒、电器安全事故甚至是非法经营导致的人身伤亡事故频频发生。假冒伪劣产品屡禁不止，严重的损害了国家、集体、社区居民的利益。

　　(四)道德败坏，引发社会治安问题
　　在社区商业中不公平交易问题较为突出，社区居民消费权益难以保障。与商品房、汽车、医疗、电信等消费者反映强烈的存在价格欺诈行业不同，目前社区商业中的欺诈现象主要表现在小摊贩的计量器具欺诈、价格欺诈现象普遍，社区服务业的服务不规范等问题引发的欺诈，这些问题虽然不至于严重损害社区居民的权益，但是助长了不良的社会风气，不利于和谐社区商业环境的构建。
　　更为值得关注的是，由于社区中一些以文化娱乐消费为主的行业，原本对于丰富社区居民的文化娱乐生活起着重要作用，然而这些行业的经营者出于对利益的追求，提供庸俗低级的消费品，导致社区居民过度消费、庸俗消费、消费依赖问题严重，甚至引发了较为严重的社会问题，如：黄、赌、毒、网络游戏聊天等电子海洛因。这些社会问题危害了社区乃至社会的治安与稳定。一些游艺娱乐业、音像制品业、以及网吧在经营过程中，为了招揽生意、牟取暴利，不注重精神消费品的健康性，听任青少年和儿童在网吧打网络游戏、聊天、浏览不健康的网站，导致部分青少年对网吧的依赖性消费和过度消费，极大的阻碍了这些青少年的身心健康发展，成为近年来青少年犯罪的一个极其重要的原因。目前这些问题虽然受到社会各界的关注，但是仍然没有得到有效解决，易引起社区商业的不和谐。
　　
　　三、治理城市社区商业外部不经济的策略探讨
　　
　　近年来，我国各级行政主管机关采取了各种措施来治理社区商业发展中所出现的问题。商务部于2005年5月下发了《关于加快我国社区商业发展的指导意见》，要求各地解决社区商业发展中的问题，从总体来看，已经取得了初步的效果。目前各级行政主管部门所采取的集中整顿和统一规划中应该抛弃部门经济利益、打破地方保护主义，大力整顿，最大限度地避免“做表面文章”，笔者认为，目前的治理工作必须高度重视以下几方面问题：第一，经营场所亟待解决；第二，经营方式亟待规范；第三，经营环境亟待改观；第四，经营内容亟待丰富；第五，社区商业的经营内容亟待丰富。具体而言，主要包括以下几点：