广西西江流域生态补偿问题与对策研究

水吃水的人们来说，假如他们仅仅是获得这点补偿资金，却不得不放弃了对土地灵活科学经营以获取更多私人利益的权利，那发展速度是可想而知。 2广西西江流域开发中生态补偿发展的制约因素2.1基于行政管理体制因素的分析 2.1.1社会管理模式的影响 资源配置的主要类型有政府、社会、市场，在资源配置过程中都具有其独特的优势，但也有可能出现“失灵”现象。社会公共事务的管理应合理划分它们发挥各自作用的菹围，并形成合作共治的状态。反之，过分强调某一方的作用而忽略其他两种方式的功能在某些情况下是难以实现资源配置帕累托最优的。广西西江流域生态补偿的发展与完善一定程度上受由政府包办社会公共事务管理的模式所制约。这主要是因为生态补偿是一个上中下游进行利益关系调整的过程，关乎流域内每一个相关行为主体的利益。假如按照传统计划经济的模式 单纯运用行政手段而忽略社会公众的参与来开展生态补偿，可能结果会是事半功倍的。实际上，在政策宣传，社区范围内开展生态补偿，生态补偿资金的筹措等方面，社会和市场具有其独特的优势，有效弥补政府管理的不足。 2.1.2政绩考核体系的制约 政绩考核体系对政府及其工作人员的行为选择具有重要的导向作用。当前我国政府及其官员的政绩考核主要是以GDP增速作为主要评价依据。这意味着当前政府公共行政的政治价值取向是经济建设。在某种程度上，以GDP作为政绩考核主要依据的做法容易误导政府形成GDP就是公共行政所追求的公共利益的观念，其后果是为了进行经济建设政府可以忽略社会、自然的发展。根据公共选择学派的研究，公务员并非传统政治学研究所假设的那样 具有大公无私，奉献敬业的精神，某些情况下不可避免具有”经济人”特性。在GDP政绩考核体系的框架下，当经济发展与生态保护产生矛盾的时候，政府有可能采取忽视生态保护而优先发展经济的策略。生态保护效果缓慢与行政任期相对较短的权衡，具有一定任期的部分官员可能更希望通过经济指标来展现其个人政绩。 2.2基于公民社会发展因素的探究 莱斯特·萨拉蒙认为，公民社会是由一系列私人组织、非营利组织和非政府组织等公民社会部门组成的私人领域，其目的是为了公民在追求公共目标过程中发挥个人的主动性和创造性。生态补偿是流域内人们利益关系调整的过程，这一过程离不开社会公众的参与。发挥社会公众参与的积极性，在某种程度上可以弥补政府失灵和市场失灵所产生的缺陷。然而，无论从全国范围还是从广西社会发展的现状来看，目前公民社