农民工市民化进程之理性分析

中缅边境诸多非传统安全问题的形成和蔓延，在某种程度上可以用“蝴蝶效应”来加以解释：全球化浪潮下的东南亚、南亚各国各地区之间，在经济、政治、文化以及外交等各方面的相互影响程度在日益加深，一个局部地区的微小安全问题可以很快波及周边地区，逐步演变为一国、多国甚至全球性的问题，这种逐级放大的效应可以引发巨大和复杂的非传统安全影响力。故此，对于中缅边境的非传统安全问题，只有居安思危、未雨绸缪，才能有效应对和抵抗危机，摆脱安全困境。
　　三、应对中缅边境非传统安全
　　问题的策略中缅边境安全形势的复杂多变，迫切需要中国政府在应对错综复杂的非传统安全问题形势变化中，“要始终把国家主权和安全放在第一位，坚决维护国家政治安全、经济安全、文化安全和国防安全”。[10]（P20）消解中缅边境多民族地区的非传统安全威胁，促进边境的平安和谐发展。
　　1.客观分析我国与缅甸的利益竞合问题，以和平共处五项原则为基准，积极促成和平共赢
　　“周边形势错综复杂。我们要继续坚持既定的战略策略方针，增强做好周边工作的紧迫感和针对性……，要从大局出发，坚持原则，加强交流，求同存异，增加信任，发展合作，努力寻求和扩大共同利益的汇合点。”[11]（P315）坚持以“主权平等、和平共处，求同存异、寻求合作”为主要内容的睦邻政策，针对缅甸内战导致的一系列错综复杂问题，在加强边境地区非传统安全防卫体系建设的同时，从政治、经济、文化、外交、军事等方面展开灵活主动的积极协商与对话，“积极应对，有备无患”，才能有效防范和应对各种不可预测的边境安全危机事件发生。
　　2.加大在中缅边境地区的非传统安全防卫主体资源配置
　　中缅边境地区的非传统安全防卫事关国家安全大局，并非边境一省一地之事，多年来，中缅边境地区省市作为维护国家安全的第一道防线，承担着在国门边减轻境外毒品对全国危害的重大政治责任，为抵御各种非传统安全威胁承受着巨大的压力。针对中缅边境地区毒品走私、贩卖和跨境赌博等跨国犯罪的严重性，必须加强在中缅边境（特别是云南）的公安、武警、人民武装等防卫资源的配置，在人员编制、专项资金等方面加大对边境地区的政策倾斜。国家在继续加大对云南禁毒防艾投入的同时，应尽快健全统一协调的工作机制，加强各省区市协作。
　　3.在防控重大疾病传播的投入上，国家应对云南边境地区给予更多的公共卫生资源配