农民工市民化进程之理性分析

民潮涌入问题：中方边境地区屡遭境外战火袭扰和威胁。如2009年发生的“8.8”缅甸果敢地区武装冲突，导致三万余名果敢难民（包括中国人及缅甸边民）越过国境线涌入中国境内。缅方三发炮弹射入中国境内，造成中国边民一死二伤。同时，另有十四名中国边民在境外躲避战火中伤亡，其中一死十三伤。[3]虽经中方及时果断的外交、疏散、收容、遣返等努力，果敢事态平息，但令边境口岸许多中国商人损失惨重。2011年以来，缅甸政府军开始对不愿服从的少数民族地方武装进行包围，令紧张局势升级。2011年3月，缅甸虽实现了军政府向民选政府转型，但中央政府与地方少数民族之间的矛盾依然未解。缅甸政府根据新宪法规定加紧对少数民族武装进行整编，导致双方关系再次紧张，武装冲突多次爆发。自2012年1月1日爆发的缅甸政府军与缅北最有势力的民族武装之一克钦独立军在克钦地区持续的武装冲突，又导致大量难民涌向中缅边境，引发人道主义危机，使中国陷入复杂的外交困境。[4]
　　2.毒品犯罪仍然是长期影响中缅边境多民族地区社会政治稳定的突出问题
　　目前中缅边境境外毒品种植、加工和走私问题仍很突出，境外各民族武装势力“以毒养军、以军护毒”的格局没有改变，中缅边境仍然是境外毒品走私的主要通道。在中缅边境地区，因吸毒引发的抢劫、盗窃、杀人等恶性刑事案件层出不穷，武装贩毒情况日益突出，面临的境内外毒情形势更趋复杂：一是毒品犯罪案件大幅上升，内地人员经云南出入境贩毒毒情突出。2011年抓获的外省籍到云南贩毒的人员就接近三千人，占抓获贩毒人数的35%，涉及全国25个省市自治区。[5]二是毒品种类呈多元化，化学合成毒品危害蔓延。近年来，吸食******等传统毒品人员增速减缓，以苯丙胺兴奋剂为代表的合成毒品滥用问题迅速蔓延。****已逐步取代******成为滥用量最大的首类毒品。这与整个国际社会毒品危害情况相同。三是贩毒活动更加诡秘，情报获取和查缉难度加大。四是境外制毒配剂需求增大，制毒物品走私严重。由于境外毒品加工格局变化，我内地省区生产、销售的麻黄碱类复方药品已经成为境外制造****的主要原料替代品，走私出境日益突出。五是境内因毒品过境导致吸毒人群不断扩大，吸食合成毒品人员快速增长。新型毒品给禁毒工作带来了新的变化，相应的受害人群也出现了相应变化。2009年，云南有6万多吸毒人员，[6]2011年，云南省管控吸毒人员达12万人，[7]短短两年，吸毒人员增加了一倍，如果以每人每天最少耗费毒资20元