从一个农民的讨债之路看乡村债务化解困境

03年以前形成的，截至2005年底，全市16个乡镇（场）有债权8586万元，其中村级欠乡镇五项统筹费4182万元，债务总额13879万元，乡均债务867万多元。村级组织有债权9563万元，其中无效债权1576万元，债务总额10403万元，全市135个村村均债务77万元。
　　产生巨额债务的原因:一是乡村组织财权、事权失衡，被迫举债。二是政府行为“越位”导致乡村债务。上个世纪七八十年代，一些乡镇政府盲目办企业，以乡镇政府名义贷款集资办厂，由于项目论证不充分，加之企业机制不健全，管理不善，产品缺乏市场竞争力和国家政策调整等因素，部分乡镇企业亏损严重，停产倒闭，其贷款集资成为呆坏账，乡镇政府贷款和担保的债务便积累下来。三是村级组织借款为农户垫资缴税费负债，税费改革以后，这部分“尾欠”因其合法性的质疑而难以追缴，便形成村级组织的债务。
　　从乌苏市乡村负债的来源看，主要有4个部分组成：（1）银行和信用社贷款本息占45%；（2）向有关单位借款本息占5%；（3）向个人借款本息占2%；（4）与单位或个人之间发生的应付未付款占48%。所借债务主要用于4个方面：（1）兴办企业投资占17%；（2）兴办公共设施（道路、学校、公益性达标升级活动）占72%；（3）乡村干部工资等日常开支占3%；（4）其他往来支出占8%。
　　近年来，乌苏市一方面积极清收债权，另一方面采取一系列措施偿还债务。一是对村级高息债务进行清理；二是采取措施清收债权，按清收定额比例给予奖励；三是把被单位和个人无偿占用的土地清理出来发包，以土地发包收入清偿部分债务；四是节约支出清偿债务，减少村干部职数，节省行政经费用以偿债；五是债权债务相抵，甚至有个别乡镇党委政府把工作用车顶抵了工程款。尽管如此，由于乡村组织自给财力薄弱，债权难以收回，而计息债务还像滚雪球似的越来越大。在中央和地方政府的“高压”政策下，新增债务虽有所控制，但还债仍然困难重重。
　　农村税费改革以前，各乡镇依靠“三提五统”、两工以资代劳款等渠道还有一些自主财源，乡镇财政自给能力系数（即本级负责征收的收入/本级公共支出）维持在1左右，所以一方面举债，另一方面还能逐渐还债，如乌苏市2002年村提留623万元，乡统筹424万元，合计1047万元。但从2005年税费改革后，乡镇财政自给能力系数不断降低，政府运转主要来自县级财政的转移支付，约占核定财力的90%，一般都少于税改以前乡镇的自主财力规模。2005年乌苏市对各乡镇