浅探新疆少数民族地区培育新型农民的问题与对策

摘要：新型农民是社会主义新农村建设的主体，培育和造就新疆少数民族地区新型农民，必须在认清目前存在问题的基础上，整合现有培训力量，健全培训体系，明确培训对象，优化培训内容，创新培训方式，增加培训投入，切实充分发挥兵团团场的示范带动作用。

关键词：少数民族；新型农民；问题；对策
　
　　社会主义新农村建设的落脚点在农村，主体是农民，搞好新疆少数民族地区社会主义新农村建设，政府在发挥主导作用的同时，必须大力培育新型农民，把他们塑造成为推动社会主义新农村建设的主体力量，这是目前新疆少数民族地区社会主义新农村建设面临的重要而又紧迫的任务。
　　一、培育新疆少数民族地区新型农民存在的问题
　　为扎实推进新疆少数民族地区社会主义新农村建设，在以人为本、构建和谐社会主义新农村的思想指导下，新疆各级党委政府采取有效措施，积极培育少数民族地区新型农民，取得了较大成绩，但也存在一些不容忽视的问题。
　　1.政府培训资源分散使用，没有形成整体合力。目前，新疆少数民族地区新型农民培训工作管理体制尚未完全理顺，在总体上仍然缺乏统一规划。从纵向层面看，自治区、市、县、乡建立的各种培训机构及相应的培训资源未能有效衔接，依然存在着各自审批、分散管理的现象；从横向层面看，涉及农民培训工作的部门有农业、科技、教育、劳动、财政、妇联、共青团等20多个部门，这些部门往往根据自身的职能和任务开展农民培训工作，彼此信息隔绝、各自为政，不仅浪费了大量的培训资源，而且导致农民培训工作经常处于盲目无序状态，结果出现了“昨天计划生育部门下乡讲优生、今天科技协会进村搞培训、明天消防部门入户讲防火”的现象，致使一些农村基层干部也搞不清楚究竟有多少部门要搞培训，要搞多少培训；农民也不清楚自己一年要参加多少培训，要参加什么培训。
　　2.少数民族群众对培育新型农民的认识不到位。新疆少数民族地区农民群众的整体文化素质偏低，据国家统计局新疆调查总队抽样调查，2008年新疆农民劳动力受教育程度为7.8年，新疆农村每百名劳动力中，文盲或半文盲人数占4.2%，小学文化程度占38.6%，初中文化程度占46.93%，高中以上文化程度仅占9.27% [1]。与全国农民的总体水平比较，新疆少数民族地区文盲、小学的比例高出12个百分点、初中低9个百分点、高中及高中以上低3个百分点。由于文化程度低，少数民族农民难以充分认识自身的劳动力价值，缺乏开发劳动力资源的意识和自觉性。有的农民对国家相关政策和法律不了解，不知道有的工作需要参加培训并取得职业资格证书以后才能上岗；有的农民想法单纯，把进城打工看做和耕种土地一样，只要有力气、能吃苦就行，根本就想不到还要参加岗前培训。少数民族农民对培育新型农民认识不到位的另一个明显表现就是，重劳动技能培训，轻思想政治培训，甚至对参加各级党委政府组织的思想政治教育培训抱有抵触情绪，认为自己只要不做影响社会安全稳定的事情，就没有必要参加思想政治教育及培训，因而难以充分认识社会主义新农村建设的目的和意义，参加新农村建设的信心和力量不足。
　　3.部分农民参加职业技能培训的负担较重。目前，在新疆少数民族地区，有一部分直接面向农民的培训是免费的，有的培训项目甚至是由政府资助的，农民只要按时参加培训，就能得到政府提供的补贴和奖励，但是，这类培训大都是短期的，有的就是几天，有的可能也就是几个小时，培训人员应邀开展培训，常常是“来也匆匆，去也匆匆”，不仅培训内容不系统，而且培训效果也不理想。相反，各类职业技能培训的效果较好，但这类培训大都是由社会培训机构承办的，农民参加这类收费培训，不仅要缴纳数额较高的听课费，还要缴纳书本费、考试费、生活费、职业技能鉴定费、职业介绍费等，有的培训项目还需要集中住宿、自行购买实训设备材料，因而农民参加培训的费用动辄几百元，多则几千元，这对于相对贫困的少数民族农民来说，无疑是相当严重的经济负担，甚至有些农民因为无力承担培训费用，理所当然地被挡在了培训大门之外。
　　4.培训新型农民的基础设施与师资力量不足。目前，新疆除个别地州、县依赖石油或煤炭等资源得以较快发展以外，大部分县仍处于财政窘迫境地，投入到新型农民培训方面的费用十分有限，一些面向农民的政府培训项目缺乏必要的实训仪器设备作支撑，有的培训仪器设备陈旧老化，得不到及时更新，制约了培训工作的正常有序开展。有的新农村建设试点村依靠上级财政资金支持或社会无偿援助，建起了标准的农民技术培训中心，但其实际利用程度不高，更多地被当做村民会议室使用；有的试点村建立了图书资料室，但几乎所有的村级图书室都是摆设，其主要用途还是应付上级部门的达标检查验收；还有的试点村在对口支援单位的扶持下，建立起了农村远程教育中心，但缺乏专门的技术