探析发挥政府规制在企业自主创新中的作用

期决定了发展的过程:进入成熟阶段后期的主导产业,需求收入弹性下降,资本供给增长势头减缓,市场饱和,生产增长缓慢,甚至是负增长。原有的潜导产业增长速度加快,规模迅速扩大,与处于停滞的主导产业的规模相当时,更开始达到主次产业的交替更换。应抓住目前高新技术不断融入市场,产生一系列推动国民经济发展的高新产业,高新产业正在成为新的经济增长极的机遇,结合不同地区资源、人才、区位等优势,以高新技术产业化为培育新的经济增长极的重要构成。
　4、培育特色产业集群
　　产业集群是同类企业的密集布局,彼此间产品的品种、质量和价格差别不大,为了更好地求得生存,企业必须不断地进行技术创新和组织管理创新。因此,产业集群带来的竞争压力,既加剧了竞争,也成为了企业竞争优势的重要来源。在集群中企业之间相互学习彼此交流,不断地产生着新的想法、新的观念,实现自主创新。要通过产业集群形成强大的企业间协同效应,达到外部规模经济,提升产业的质量。通过依靠传统产业的基础、地区资源的优势、外部市场的引力形成和发展产业集群,依托中心城市形成和发展都市型产业集群,依靠高校资源和科技人员创业自发形成产业集群等方式,大力培育各具特色的产业集群。
　　
　　三、发挥政府的有效调控作用,优化配置创新资源,提升企业创新能力
　　
　　1、完善政府对企业技术创新激励,增强企业技术创新“源动力”
　　通过深化国有企业产权制度改革,强化国有企业依据市场需求变化和市场竞争格局自主选择适合本企业发展目标的创新项目并进行筹资、投资和承担相应风险的意识,使国有企业成为推动区域创新的主导力量。通过鼓励高等学校、科研院所、国有企业的科技人员、留学回国人员和社会各界领办和参与创办民营科技企业。促进民营科技企业上规模、上水平,使民营科技企业成为推动区域创新的生力军。地方政府通过预算控制、招投标等形式,尽可能优先采购本地产品,同时也要创造条件使本地高新技术产业的产品进入政府采购系统。通过鼓励企业在技术引进的同时,大幅度增加技术消化吸收的投入,提高技术消化吸收经费占企业科技经费支出的比重,对企业引进的关键技术和装备进行消化吸收和再创新。
　　
　　2、积极推动企业建立技术开发中心或技术联盟,提高企业技术创新能力
　　企业技术开发中心或技术联盟的建设是企业技术创新能力的重要环节,也是企业自我发展、提高竞争力的内在需求和成为技术创新主体的必然选择。要引导企业,特别是规模以上企业建立技术中心或技术联盟,提升企业技术创新能力。要鼓励“产、学、研”通过联营、投资、参股等多种方式与企业联办技术中心或技术联盟,发展以企业为主体,科研机构、高校相互连动的技术创新网络,根据优势互补、利益共享的原则,实现技术资本、产业资本和人才资本的优化组合。要选择部分条件较好、积极性较高、具有先进、成熟科技成果的企业、科研院所,建成一批为高新技术产业、支柱产业提供技术依托和产品开发的技术开发基地,为科技成果转化提供系统化服务。
　　
　　3、构建风险投资机制,提高中小企业自主创新能力
　　中小企业融资渠道狭窄是制约自主创新提升的重要因素之一。中小企业技术创新活动的发展资金很难从银行取得,原因在于一是中小企业的信誉、规模以及财务状况等方面的问题;二是技术创新有很大的风险性,与银行贷款的安全性要求相矛盾。风险投资所具有的高风险性、高收益性、采用不加重企业的债务负担的股权投资形式、为投资企业提供规范企业法理和管理等增值服务等特性,对于中小企业自主创新活动的开展具有较强的适应性。风险投资是伴随高新技术产业的兴起而发展的,在促进西方国家高新技术企业创业方面发挥了重要作用。发达市场经济国家的风险投资主体主要是民间资本,而我国的风险投资资金中80%以上是政府投入的资金,政府承担的风险太大,而且政府的财力也难以满足风险投资的发展需要。政府应制定有利于风险投资发展的鼓励支持政策,主要包括税收优惠政策、贷款担保政策等;建立完备的风险投资运作机制,强化风险投资项目评估与选择机制等,引导民间资本的进入,并逐步使民间资本成为风险投资的重要力量。
　　
　　四、强化中介组织的联动集成,完善创新服务体系
　　
　　强化中介机构包括研究中心、技术服务中心、信息中心、行业协会、检测中心、商会、咨询公司等的联动集成,完善中介组织的服务体系,就是要发挥其联系企业与政府以及区域市场之间桥梁的作用,通过建立一个交流、合作、自律的平台,为企业提供多方的服务。一是为创新企业提供信息咨询,协助注册;二是为企业申报项目提供咨询和评估服务协;三是帮助企业进行技术和管理培训;四是为企业开展技术创新和R&D牵线搭桥,寻找科研院所和高校合作伙伴,提供所需的科技成果;五是为企业提供国际贸易方面的咨询服务,包括产品、设计、价格、渠道、招标、结算、信用证等;六是帮助中小企业建立网络,开展电子商务业务,为宣传企业产品提供扶持等。
　　
　　五、培育创新文化氛围,提高公众对创新产品的认知水平
　　
　　一是创新文化的核心就是创新意识和公众的理解支持。一方面,企业要有创新意识和创新勇气,要有不畏强手、敢为人先的精神;另一方面,需要适宜的社会文化氛围,需要公众的理解和支持。韩国的媒体在引导和培育国民树立“消费自主创新产品光荣”的消费观念方面发挥了重要作用。二是需要建立起有效的知识产权保护制度。知识产权的创造和保护是全社会各领域进行创新活动的动力支持和法律保障。一方面,要制定有关知识产权的法律法规,做到有法可依、有法必依;另一方面,要全面普及与知识产权相关的各种法律法规,通过普法宣传教育,不断提高公众的知识产权意识和法制观念。同时,还需要加强市场监管,严厉打击侵权的违法行为。
　　
　　【参考文献】
　　[1] 北京创造学会:建设创新型国家理论读本[M].民主与建设出版社,2006.
　　[2] 孙万松:高新区自主创新与核心竞争力[M].中国经济出版社,2006.
　　[3] 黄寰:自主创新与区域产业结构优化升级[M].中国经济出版社,2006.
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