运用流程再造理论构建信息化支撑下现代税收征管模式的思考

（二）实施税务流程再造要把握的原则
　　鉴于税务部门与企业在流程再造方面的区别，所以税务部门进行流程再造要学会“扬弃”，对企业业务流程重组(BPR)理论不能照搬照抄，要结合税收业务实际分析每一个原理，适合的、有利的地方要善于利用、发扬光大，不适合的、不利的地方要学会放弃、坚决不用。只有根据税收征收的特点制定出一套既高效可行又能维护执法严肃性的税收征管流程，才能取得改革的最终成功。所以我们在实施流程再造改革过程中，要注意把握以下几点：

第一，要有系统化的思考。作为组织者不能就信息整合信息，信息整合不仅会涉及组织结构和流程的调整，更重要的是文化和思维方式的调整，甚至会形成利益的调整。由于许多问题要从根子上发生变化，必须要决策人物来拍板，因此，信息整合工作也是“一把手工程”。

第二，要建立一支骨干团队。这一团队既要有业务上的“行家”，又要有技术上的“里手”，既要有领导层，又要有中层干部、基层干部。这样的团队既知道税收管理的需求在哪儿、问题集中在什么地方、最需要解决的问题是什么，又了解计算机技术、信息技术能解决哪些问题。

第三，要遵循信息管理规律。税收信息的管理，既有一般信息管理固有的客观规律，即信息“输入”、“加工”、“输出”，因此信息整合的核心就是流程再造。另外，在信息化条件下税收执法部门信息管理有其特殊性，一是强调信息的真实性、全面性；二是信息与法律法规的适用性；三是加工处理的规范性；四是可控性；五是一定的周期性；六是信息与业务的互动性。这些在整合过程中都应当全面考虑。

第四，要营造一个良好的信息化环境。信息的整合目的是为了应用，否则就会沉淀下去，成为没用的东西。因此，信息化的失败往往不在信息技术本身，而在组织的信息化环境。数据是否真实？每个人是否有应用信息的意识？应该对信息承担什么责任？只有在应用中才能不断发现问题、分析问题、解决问题。以上这些问题，也是当前最需要解决的问题。

（三）建立和完善流程再造新模式的几点思考

1、以流程再造为指导，搞好业务重组，建立集约化、扁平化的征管组织机构和界定清楚、职责明晰、运转顺畅的征管流程及岗责体系。一是要适应信息化的背景，对税收征管流程进行科学设计，从而建立“流水线”式的税收管理方式，做到环环紧扣，相互制约，相互促进。具体来说，就是要按照税收征管环节设置内部机构，改按税种管理为环节管理，形成涵盖税源监控、税款征收、税收执法、纳税服务、工作监督与考核等方面在内的运转体系。二是要按照专业化的要求，重建新型征管组织机构，从提高效率角度讲，就是要减少执法主体数量和审批环节，同时进一步充实基层一线征管力量；从方便纳税人角度讲，就是要增大纳税人与税务机关的接触面，减少接触点，凡是纳税人找税务机关办理涉税的事宜均在一个大厅办结，凡是税务机关找纳税人的涉税事宜皆由一个部门负责。三是针对信息化加专业化的特点，做到人机对应。在管理制度设计中，要以操作计算机化、流程一体化、管理智能化为目标，将岗位职责按照再造后的征管流程，合理分布到征管信息系统中，充分利用信息技术规范岗责体系运行，建立不同于手工征管方式的岗责体系。

2、坚持“科技加管理”的工作思路，不断加强信息化建设。走数据信息化、信息网络化之路，是税务部门加强征管的关键之处。对内应加强对征管基础数据的一次采集和处理，确保一次成功，减少数据、资料因多层传递而产生的错误，同时优化网络，使信息渠道更畅通，达到数据共享的目的；对外应积极扩大与工商、国税、公安、银行等部门的信息联网面，进一步促进部门之间信息交换机制的形成；另外还应实现征纳双方的信息互动，利用电子申报、税收网站、企业网站等加强对纳税人生产经营情况的掌握和控制，发布税务部门相关通告、文件，实现网上交流，形成一种互动局面。

3、坚持以人为本理念，大力培养综合型管理人才。总局《2002年—2006年中国税收征收管理战略发展规划纲要》指出，当前“队伍整体素质不高，尤其是综合型管理人才与高级专业人才缺乏的矛盾日益突出，由此引发的高层决策能力和宏观管理水平不高值得担忧”。从当前税务干部队伍人才总体结构看，财税型人才占主流，较为单一，计算机人才不足，公共管理型人才更是稀有资源，极为紧缺，表现在工作上，就是许多干部税收管理理念远远落后于时代。因此，我们要增强战略眼光，将大力培养综合性管理人才作为人才强税的龙头措施抓住不放，通过在职培训、函授、自学等形式多样的教育方式，造就大量具备现代公共管理所必须的知识、能力结构，适应现代化要求，与国际社会接轨，有真才实学，未来应用型、职业型、岗位型的高级专门人才，尤其要把重点放在各级领导干部上，为现代税收管理培养宽口径、复合型、应用型的高层次人才，为实施流程再造改革提供人才资源保证。

4、坚持以改善公共服务为导向，处理好税收执法与税收服务的关系。从宏观的角度出发，税务机关的基本职能是贯彻执行国家税法，为纳税人提供高效服务，组织财政收入，调控经济发展。因此本着这个目的，我们就要树立服务型的执法管理理念，将全心全意为纳税人服务作为我们执法工作的出发点和落脚点，在服务中执法，在执法中服务，正确运用法律赋予税务机关的权利，充分履行法律要求税务机关所尽的义务，积极为纳税人提供热情、周到、便捷的服务，争取纳税人对我们税务工作的更大支持。税务机关必须抓住机遇，适时推动变革，将高效的管理、严格的执法与高质量的税收服务结合起来，实现管理、执法、服务三者相互协调发展。

    总之，第三次产业革命——信息革命浪潮带来世界范围的第三次管理革命，流程再造理论是其中一个比较成熟的先进的管理理论。这一理论对于我们正在进行的征管改革实践具有重要的借鉴意义。然而，一些相关部门改革特别是信息化建设的滞后，已成为税务部门进一步深化征管改革的“掣肘”问题，同时在政府部门特别是税务管理部门实施流程再造，是一个崭新的领域，现行的法律法规对其还无法完全覆盖。对此，税务系统还应进行深入细致的可行性研究、探讨与完善。  

参考文献：

1、国家税务总局：《2002-2006中国税收征管战略规划纲要》。
2、甘华鸣主编：《管理创新速成》，企业管理出版社，2002。
3、拉塞尔·M·林登：《无缝隙政府——公共部门再造指南》，中国人民大学出版社，2002。
4、戴维·奥斯本/彼德·普拉斯特里克：《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》，中国人民大学出版社，2002。
5、苏米特拉·杜塔/让—佛朗索瓦·曼佐尼：《过程再造、组织变革与绩效改进》，中国人民大学出版社，2001。
6、《政府再造：公共部门管理改革的战略与战术》—陈振明 《新华文摘》2003年第2期
7、《“流程再造”—一场税收管理的革命》—《江苏税务》2003年第1期
8、《以流程再造重塑淮安国税--专访淮安市国税局局长葛元力》—《江苏税务》2003年第1期
9、《推进信息化建设，做好"科技加管理"这篇文章—国税局长谈信息化建设》—《江苏税务》2002年第9期
10、《运用流程再造理论 深化税收征管改革的实践与思考》—周苏明 《江苏国税调研》2003年第1期
11、网上资料 ：《流程再造(一)》(龙门资讯专稿)
12、网上资料 ：《以流程为中心的改革和管理》（by HRA剑虎）