浅析农村社会福利:制度转型与体系嬗变

家族制度及其组织在一系列的政治社会运动中受到沉重的打击与摧残，其结构、功能和组织机制都被极大地消解。其中最大的消解因素就是土地改革运动。土地改革运动通过没收地主等剥削阶级的土地，划分阶级成分，打碎并重建农村的政治社会制度等一系列行动从根本上瓦解了传统家族制度存在的经济条件、政治社会基础和精英力量。首先，通过没收族田和“打土豪、分田地”，彻底瓦解了家族制度存在的经济条件。如同徐扬杰所言，“土地改革彻底消灭了家族制度的经济基础”，“贫困农民分得土地，使‘收族’失去意义”。其次，打碎并摧毁传统乡村的社会组织体系，重建一套新型的以党政组织为基本组织依托的超家族组织体制。土地改革不仅仅是一场政治运动，还是一场非常深刻的社会运动，彻底改造了传统的农村社会结构并建立了一套全新的社会体制和组织体系。再次，颠覆农民传统的以家族为基点的社会意识，使得农民的认同对象从家族转移到阶级之上。通过土地改革，党和国家真正地进人乡村社会并将阶级成分镶嵌于每位乡村民众身上，并用阶级意识替换了传统的家族意识。而且，在这种新型社会意识重建过程中，农民的认同对象也发生了根本性变化，从昔日的家族认同转向阶级认同。经过土改等政治斗争，农民社会关系的处理原则不再是家族关系的亲疏与辈份的高低，而是阶级成分的好坏与阶级觉悟的高低，正所谓“亲不亲，阶级分”。最后，通过经济上的剥夺、政治上的打压和社会上的颠覆，土改运动还对家族组织的中坚力量家族精英尤其是族长进行了沉重打击与批判。家族精英一般是家族中的富有者，在阶级划分中大多被划为地主、富农等剥削阶级或者被斗争阶级。
    拄传统矛剑卫社会，家庭和家族具有独具特色的超稳定结构，在社会福利领域中发挥着最重要的作用，在养老、医疗、生育和救济等方面承担着基本的福利保障功能。但在土地改革运动中，家族及其文化要素遭受了严重的冲击，家族的社会功能也随着其制度与组织体系的摧毁而消减。伴随着新型乡村政权和组织体系的建立，以社会救济、社会保障为基本形式的社会福利制度进人农民的生活视野，家庭和家族的福利保障功能得到部分替代。但也要认识到，.土地改革运动并没有彻底摧毁家族制度与文化的根基。“实际上宗族势力适应新的社会秩序，只是从昔日有组织的宗族力量化做了非组织的宗族力量——一种仍然存在的认同聚合力在不同程度上仍支配