农民工的阶级属性及其向工人阶级的转化

市社会的边缘，要彻底实现身份转变还需要依赖于社会制度的进一步改革。户籍制度应作为改革的重点，业已进行的户籍制度改革并没有起到吸纳农民工加入城市户籍的目的，问题在于当前的户籍制度改革取向于“投资移民”和“技术移民”，而不具备投资能力和技术能力的大量农民工仍被阻挡在城市户籍的门槛之外。户籍的障碍加剧了农民工的流动性，不利于农民工经验和技术的积累，也影响到用人单位出于自身利益的考虑而不愿意对农民工进行职业技能培训，因而使农民工阶层难以形成稳定的、不断增强经验和技术的产业工人队伍。因此，户籍制度改革应确立“促进农民工转化为稳定的城市产业工人”的理念，根据农民工的实际情况重新设定农民工户口迁入的条件，并在住房、子女入学、劳动用工、社会保障等方面进行相关的配套制度改革。
    2. 改革城市管理体制，促进农民工尽快融入城市社会。长期以来，农民工与城市正式职工之间由于存在着社会心理距离而导致相互间的隔阂和疏远，这种“群体隔离”使农民工难以融入城市主流社会，阻碍着农民工群体角色的转变，从而诱发不同程度的心理危机和认同危机，使农民工与城市正式职工之间“貌合而神离”。因此，要整合工人阶级，必须通过城市管理体制的改革，改变农民工与城市社会的隔离状况，促进农民工融入城市主流社会、主流文化。城市管理体制改革应着重从两方面进行：政府管理和社区管理。就政府管理而言，要树立“以人为本”的管理思想，改变过去对待农民工“经济吸纳、社会拒入”的做法，管理的出发点应当考虑如何让他们在政治、经济和社会生活的各个方面都能参与到城市化、现代化中来，使他们“在纵向上实现向上的社会流动、横向上融入城市生活”⑧。具体地说，城市政府要转变管理方式和管理理念，树立服务“移民”意识，保障移居城市农民工的政治、经济、文化权益，在子女教育、医疗卫生、计划生育、社会救助、妇幼保健、法律服务等公共产品和公共服务方面，为城市新移民提供同等的“国民待遇”。在城市社区管理问题上，要改变“以城市居民为主”的观念，把包括农民工在内的所有居民都纳入社区管理范围之中。如此，一方面，社区通过开展各项有益活动，加强农民工与城市正式职工和市民的交流，吸纳他们参与社区管理，建构起没有身份区别、地位和权利平等的“新市民制度”，