中美国家重点风景名胜资源管理体制若干问题探讨

方政府应该投入吗？投入多少资金才能实现资源的有效保护？哪级地方政府应该投入？如果地方财政紧张怎么办？景区的门票收入用来进行保护投入吗？美国国家公园管理局和美国州公园管理者协会的统计数据表明，民众能够接受的门票价格带来的门票收入，只能用来作为维持景区运营费用的一部分，没有能力进行资本项目的投入，我国情况也大致如此。如果门票价格过高，是不是剥夺了低收入人群使用景区的权利？究竟应该如何建立一个有效的体制，保证资金的投入和使用？
　　目前，我国风景名胜资源管理条块分割、管理多层化，资源保护的问题经常转化为部门之间的利益纷争问题。正是由于多头管理者之间没有一个明确的权力与义务契约来规范责任、权力和利益，旅游资源成为“公用地”，利用者可以从中获益，这种获利动机和减少资源投入的激励便产生了个体理性与团体理性的矛盾——“囚徒困境”，到头来“坐吃山空”，留“秃山黑水”给子孙后代。

　　(3)我国风景名胜资源分层分块管理，管理职能交叉，责任不明确。地方对风景名胜资源的管理没有明确的使命，尽管《风景名胜区管理暂行条例》对地方政府管理作出授权，但是授权模糊，没有直接负责人，地方政府对具体风景名胜资源的管理没有完善的立法依据。风景名胜资源的开发主要靠行政命令，往往存在“政绩工程”的影子。近年来，随着旅游事业的兴起，风景名胜资源成为拉动地方经济发展的重要力量，其管理陷入了严重的混乱状态。因此，我国要实现风景名胜资源的永续利用，为当代和后代提供游憩机会，必须建立一套合理的风景名胜资源保护与利用机制，包括立法、资金来源保证和组织机构的建立。因此，对风景名胜资源管理体制问题必须进行深入细致的研究，探索出具有可行性的保护与利用的协同战略。

　　(4)通过与美国风景名胜资源管理体制的比较分析，来探讨我国风景名胜资源管理体制的创新。当然，美国的基本政治、经济制度、价值观、历史观与我国有较大差异，需以“扬弃”的态度来考察美国风景名胜资源管理体制，研究和建立适合我国国情的风景名胜资源管理体制。
　　尽管我国风景名胜资源管理体制存在较多的问题，但是关于我国风景名胜资源管理体制研究方面具有独立观点的专业文献并不多。钟勉[1]认为，所有权与经营权相分离的旅游资源管理形式不仅是可行的，而且是必要的，解决了旅游资源保护和开发资金不足问题。刘旺[2]认为，我国旅游