经营权出让中的景区类型与经营主体分析

具有显著惟一性的景区，以及许多以保护为首要目标的景区，往往也是景观效果显著、具有较大旅游价值和旅游吸引力的景区。同时，这些景区的保护投入往往比较有限，需要大量的保护经费。客观存在的旅游需求和经济需要，使得发展旅游、带动经济增长成为了这些景区的附属功能。对这些景区而言，就存在着两种性质不同的运作项目：一种是非经营性的，包括景区资源、遗产以及与资源相联系的特有的专营项目，如门票专营权；另一种是经营性的，不涉及核心保护的资源，包括非核心区内的与旅游接待服务有关的任何项目，如餐饮、住宿、交通、娱乐、购物、房产等。只有经营性的项目才有、也才可以出让经营权。
　　综上，横向地看，我们可以区分出适合经营权出让的景区类型以及经营权出让的程度。对于以保护为首要目的原生型资源景区和世界级、国家级的、惟一性显著的景区，经营权不适合作整体出让；但作为景区的附属功能，与发展旅游相联系的经营性项目可以在保护的原则下予以出让。除此之外的其他景区，则可以在有关法律框架下出让整体经营权。
　　历史地看，处于不同发展阶段的景区经营权出让的程度也不尽相同。对于开发条件相对成熟、正在开发，但缺乏资金的景区，可以在法律框架下鼓励企业参与投资建设（是否出让整体性经营权参照上述标准）；而对条件成熟、且有较好经济收益的景区，营利性企业只能在项目层面上由景区管理机构特许经营，企业不能获取景区门票收入，门票专营权归景区管理机构（郑易生，2002）。总之，应该慎重对待景区门票专营权。
　　根据上述分析，我们可以粗略地归纳出适合经营权出让的景区类型及其出让的程度（参见表1）。我们建议在此基础上，由国家各有关主管部门联合审议，出台相关政策，为景区经营权出让的景区类型提供依据。

　　　　三、经营主体资格

　　经营主体资格是确定景区经营权出让给谁、由谁承担主体经营权的问题。理论上讲，景区经营权出让是一种市场行为，所有的市场主体都可参与景区经营权的“争夺战”。但自1997年首批景区出让经营权以来，出现了诸多与经营主体有关的问题，包括：

　　　　表1　景区经营权出让的景区类型表
经营性质　　　　　景区类型　　　　　　　　　经营权出让程度
　　　　　　　世界遗产
　　　　　　 “人与生物圈”计划
　　　　　　　项目　　　　　　　　　　原则上下出让
　　　　　　　自然保护区　　　　　　　 可适度出让区内与旅游
非经营性　　　地