基于“利益”相关者理论的行政事业单位财务分析重要性及完善途径

【摘要】财务分析是事业单位财务管理的重要组成部分，是本单位制定政策、指导预算编制与执行、提高财政资金使用效率的基础和依据。本文引入利益相关者理论，基于各利益相关者视角探讨事业单位财务分析的重要性，分析行政事业单位财务分析存在的问题，并针对性地提出相应的完善途径，促进行政单位事业的发展。
　　【关键词】行政事业单位；财务分析；利益相关者理论；完善途径
　　一、绪论
　　事业单位财务分析是以财务报告及其他相关资料为依据，综合运用各种指标和技术对事业单位一定时期内的财务状况及财务成果进行系统剖析、比较和评价后得到的对事业单位经济活动和事业发展状况的规律性认识。在我国，行政事业单位都普遍存在“重投入，轻管理”思想，经费来源主要依赖于各级财政部门，事事伸手向上要，不注重财政资金的使用效益，价值观念淡薄，在一定程度上造成国家资金使用率低下，浪费现象严重。近年来，随着政府职能的转变和公共财政体制的逐步完善，“强化事业单位的财务分析，充分发挥资金的使用效率，促进社会事业全面发展”已成为共识。同时，一些事业单位为弥补国家下拨经费的不足，极力拓宽业务渠道，通过财务分析平衡财政资金与业务资金，由此可见，在我国行政体制改革的大背景下，财务分析作用可见一斑。
　　利益相关者理论由弗里曼于1984年提出，最初用于企业决策领域，指企业的经营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动。相较于企业，行政事业单位的管理者决策更应该考虑其利益相关者，利益相关者能够影响一个单位目标的实现，与单位的生存和发展密切相关，他们有的分担单位的决策风险，有的为单位的经营活动付出代价，有的对单位进行监督和制约。“利益相关者理论”强调，组织的改革和发展都离不开各利益相关者的投入或参与，组织追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益。论文把事业单位财务分析的利益相关主体分为三大类：主管部门、事业单位本身、社会，并基于以上三大主体讨论财务分析的重要性与完善途径。
　　二、事业单位财务分析的重要性
　　（一）基于“主管部门”利益主体的重要性分析
　　1、财务分析为主管部门决策提供依据。政府主管部门下拨财政资金主要依赖于政策导向和经济导向，支持国家鼓励发展和能够带来社会经济效益的事业。评判以上两个标准需要借助于各事业单位的财务分析报告，财务分析包括财务收支预算执行情况、财务收支状况、资金运行情况、专项经费使用情况、资产使用及管理情况、事业发展效果等，通过分析，以财务分析报表的形式将分析结果及时反映给单位领导和上级主管部门，为其经济决策提供及时有效的依据。
　　2、财务分析为主管部门监督提供途径。为提高资金的使用效率，保证下拨资金运用到政府支持的事业中，主管部门需要对资金的使用情况进行跟踪和监督。财务分析报表中包含的“资金运行情况、专项经费的使用情况、事业发展效果”等多项信息有效满足了主管部门对下拨资金的监督作用。
　　（二）基于“事业单位本身”利益主体的重要性分析
　　1、财务分析为事业单位本身的经营决策提供依据。财务分析涉及到单位预算管理、收人支出、定员定额、资产负债、经营活动等各个方面，需要定期对预算执行情况进行统计和控制，不定期对人员、资产、经营等情况进行调查，积累全方位、多角度的数据资源，为管理安排资金流向和各项行政事务提供所需的基础资料。
　　2、财务分析利用科学的分析体系保证决策的科学客观性。财务分析方法包括定量分析、定性分析、定量和定性相结合三种分析方法，通过准确的计量模型，形成一个定量分析和定性分析相结合、相辅相承的科学完整的系统，保证管理决策不受主观因素干扰，最大程度保证决策的客观、规范、公正性。
　　（三）基于“社会”利益主体的重要性分析
　　1、财务分析能通过项目效益分析引导资金流向。对社会专项项目的效益分析，通过与计划、执行等部门一起对项目的经费投入、时间耗费、任务完成优劣、获得成果水平、社会促进效应等因素进行综合分析，根据分析结果将社会公民的钱投入能促进社会发展的项目中，增强社会经济的可持续发展能力。
　　2、财务分析报告是社会各界行驶监督权的有效途径。行政事业单位的财政资金从根本上来源与近14亿的中国公民，每一个公民都有对资金使用情况的知情权，因此，有效全面的财务分析工具和高质量的财务分析报告是社会各界监督财政资金的重要途径。
　　三、行政事业单位财务分析存在的问题
　　（一）主管部门及相关领导对财务分析的重要性认识不足
　　财务分析是事业单位财务管理的核心，也是事业单位开展经营活动的基础，但主管部门及相关领导并未给予相应程度的重视，对财务分析报告和各财务分析事项都没有进行严格要求，导致下属单位对财务分析也不重视，作出的财务分析势必因脱离实际业务情况而具有较大的主观性和片面性，难以为决策者提供有效的财务依据。究其原因主要是事业单位不会因为资金短缺而陷入财务危机，这类事业单位认为财务的任务就是把帐登记好，按时出具财务报表，只重视会计核算，忽略财务分析，这也导致了事业单位财务人员参与管理的意识不强。
　　（二）事业单位财务管理制度不健全、财会人员主人翁意识不强
　　1、事业单位普遍缺乏适合本单位实际情况的财务分析管理制度，财务人员往往用季度会计报表或年终决算报表的编报说明来替代财务分析报告。有些单位季度会计报表的编报说明也只有寥寥几百字，不能客观、深入的反映单位的财务收支状况及存在的问题，使财务分析报告的作用未能得以有效发挥。
　　2、财务分析人员参与财务管理的意识不强，往往是被动的报账、做报表，参与单位管理的机会少，主人翁意识较弱，对单位业务的现状、问题和今后的发展缺乏全面了解。他们在进行财务分析时，只能根据已经发生的经济业务被动地进行财务收支的判断，难以找准问题的要害，难以为决策者提供有效的财务信息依据，财务分析报告质量不高，使其为管理者进行科学决策的功能被大大削弱。