对城市轨道交通项目管理的一些思考

[摘 要]随着城市轨道交通的不断发展，地铁建设在各地兴起，而地铁项目管理是地铁建设的重要组成部分，本文结合作者多年来的工作经验主要探讨了地铁项目管理的内涵、任务、重点以及地铁项目管理的主要对策。
　　[关键词]城市轨道；项目管理；
　　1.地铁项目管理概述
　　地铁建筑工程的项目管理指的是从地铁项目开始到项目结束，通过对建筑工程项目质量、工期、造价和安全等的控制，使得地铁工程的费用、进度和质量等目标得以完成，使得投资效益达到最大化。随着我国建筑工程进程的不断加快，地铁建筑工程管理的优劣决定了地铁能不能顺利进行及其投资收益的好坏。我国地铁建筑工程目前还存在经济效益较低、人员素质低下、管理方法不先进、管理不合理等问题，很多规章制度在执行方面总是收效甚微，企业对地铁工程项目管理的本质认识不明，工程项目管理不具备系统性和制度性，使得地铁建筑工程的进展相对滞后，因此对现有的管理制度进行完善，促进地铁建筑工程管理水平提高，从而确保建筑工程控制目标的实现是非常有必要的[1]。
　　2.项目管理的任务
　　工程项目管理的三大目标是：质量好、工期短、投资少。工程项目管理的任务总的来说，就是在科学决策的基础上对工程项目实施全方位、全过程的管理活动，使其在一定约束条件下，达到进度、质量和成本的最佳实现。具体而言，业主方工程项目管理包括以下几个方面的任务[2]。
　　2.1建立项目管理组织
　　明确公司参与本项目管理的各部门及外部单位在项目实施过程中的组织关系和联系渠道，并选择合适的项目组织机构和实施方式；做好项目各阶段的计划准备和具体组织工作；建立公司内部的项目管理班子。
　　2.2进度控制
　　编制满足各种需要的进度计划，确定制约达到项目目标实现的里程碑工期，安排好各项工作的先后顺序和开工、完工时间；检查计划进度的执行情况，处理执行过程中出现的问题，协调各有关方面的工作进度，在必要时对原计划作适当的调整。
　　2.3投资控制
　　编制投资分配计划，采用一定的方式、方法，将投资控制在计划目标内。
　　2.4质量控制
　　规定各项工作的质量标准；对各项工作进行质量监督和验收；处理质量问题。
　　2.5合同管理
　　起草合同文件，进行合同谈判，签订合同；处理合同纠纷、索赔等事宜。
　　2.6信息管理
　　明确参与项目的各单位以及本单位内部的信息传递形式、时间和内容；确定信息收集和处理的方法和手段。
　　2.7协调
　　进行人际关系、组织关系、配合关系、约束关系的协调。
　　3.地铁工程项目管理的重点
　　工程建设项目的寿命周期可分为四个阶段：项目的前期策划和决策阶段、项目的规划和计划阶段、项目的实施阶段、项目的使用阶段。由于地铁属于公共交通范畴，因此地铁项目的策划、决策与规划基本是由市政府组织下属计划、国土规划、财政等相关部门进行，作为地铁工程项目管理主体的地铁公司并未过多地参与项目前期工作；地铁项目建成投入使用后的运营管理也是在政府部门的指导下进行。对国内地铁公司而言，工程项目管理工作主要集中在项目实施阶段，也就是我们通常所说的建设阶段。作为一个技术上比较复杂、工作量比较繁重、不确定性因素很多的项目，地铁工程主要涉及三方面的介入，即以业主方为主体的发包体系；以设计、施工、供货方为主体的承建体系；以及以工程咨询、评估、监理方为主体的咨询体系。地铁工程项目实施一般采用的是阶段发包的平行承发包形式。平行承发包是指项目业主将工程项目的施工和设备材料采购的任务分解后分别发包给若干个施工单位和设备材料供应商，并分别与各个承包商签订合同。各个承包商之间的关系是平行的，他们在工程实施过程中接受业主及业主委托的监理公司的协调和监督。如图 1 所示。而所谓阶段发包，就是工程在初步设计完成后即进行工程招标以确定承建方，这与传统的那种设计图纸全部完成之后才进行招标的建设模式不同。
　　采用平行承发包的方式，一方面是由于地铁工程建设规模大，专业性强，涉及专业多，各专业间差别明显，一个承包单位无法完成建设任务；另一方面是由于项目任务经过分解后发包，在设计和施工阶段可以形成部分搭接，有利于缩短整个项目的工期。将整个项目细分后，还可以减少工作的不确定性，从而减少投资。由于平行承发包模式要求业主与各个承包商分别签订合同，因此合同数量众多，造成合同管理的难度加大。另外由于合同关系多，项目系统内部的界面相应增多，使业主的组织协调、管理工作量增大，对业主的专业管理能力和管理经验提出了很高的要求。从有利于合同管理的角度考虑，很多地铁工程在大都多都参照 FIDIC 条款的规定与承包商签订合同，从而大大减少了合同执行过程中的合同管理难度。
　　由于项目管理组织系统包括项目管理组织机构、职责体系、权力体系、权利制衡体系、信息传递系统等内容，同时根据地铁建设的特点，以及在工程建设管理过程中受委托的监理单位主要负责工程项目管理中的质量控制及施工进度控制的实际情况，可以确定地铁工程业主的项目管理任务应该重点集中在建立项目组织、进度控制和成本控制三个方面。
　　4.加强地铁项目管理的主要措施
　　4.1加强各部门各单位协调组织管理
　　应该加强与职能部门的经理、项目小组成员、供应商、承包商、政府官员等方方面面，通过沟通交流减少了施工过程中的干挠，保证了施工的顺畅。同时项目部也在自身建设上下功夫，利用企业的《现场施工目标识别系统》和业主的相关规定，统一戴安全帽、着装，统一现场布置等，树立了企业良好形象，同时在施工区出入口设洗车槽，保证出入车辆不污染场外道路，并派专人维护，发现问题及时解决。