谈促进农民增收的制度创新应实现几个转变

投入缺乏积极性。一些乡村集体组织和乡村干部，随意对农民承包的土地进行调整，致使农民的土地使用权不稳定，农民对土地的长期投入缺乏积极性，甚至掠夺式生产导致土地肥力递减，影响了农业的长期发展和农民增收。二是造成了土地征用过程中农民利益的大量流失。农民赖以生存的土地在模糊产权下和暗箱操作中被强行征用，应得的补偿被大量克扣和截留。资料显示，土地用途转变增值的权益分配中，地方政府大约得60％-70％，村集体组织得25％-80％，失地农民只得到5％-10％，甚至更少。据农业部专家测算，改革开放以来，为了推进工业化和城市化，各级政府低价征用农民土地，然后高价出售，使农民至少蒙受2万亿元的损失(陈丽丽，2007)。
　　土地是农民赖以生存的基础，也是其最主要的财产，因此，必须赋予并保障农民的土地产权，并创造条件让更多农民获得财产性收入。2008年中央“一号文件”提出：“进一步明确农民家庭财产的法律地位，保障农民对集体财产性的收益权，创造条件让更多农民获得财产性收入。”为此，必须深化农村土地所有权和使用权制度改革。一是明晰农村土地产权。国家应制定《土地产权法》，在明确村委会的土地产权主体地位的同时，赋予并强化农民承包土地使用权是一种财产权。二是规范农村土地征用。要遵循市场规律，取消以政府定价划拨为特征的土地征用制度，建立公开、公平、公正的土地市场交易制度。要探索货币补偿、就业安置、社会保险、企业股份等多种补偿安置方式，确定补偿安置最低标准，给被征地农民以及时合理的补偿。三是扫除农民住房租售的障碍。政府应完善农村住房产权登记制度，保障农民拥有宅基地的使用权和完整的住宅产权。在确保耕地、生态不受侵蚀危害的前提下，应允许城市居民回乡购建自用住宅和创业，以便开发荒芜的宅基地和更新闲置的老屋旧房，为农村居民房屋租售提供买方(胡培兆，2009)。四是优化农村土地流转。既可通过租赁、转包等形式，实现农户之间土地使用权的自愿有偿转让，又允许农户以土地使用权入股方式取得土地产权收益，从而实现土地的流转和优化配置，促进土地经营向规模化方向发展，提高农地利用水平和农业劳动生产率，促进农业生产结构调整和农村非农产业发展，提高农民收入。
　　[参考文献]
　　[1]陈丽丽城市化进程中失地农民利益受损的原因、影响及保护对策[J]福建论坛，2007，(8)：78-82
　　[2]何蒲明，黎东升粮食价格对农民收入增长影响的实证研究[J]，乡镇经济，