谈促进农民增收的制度创新应实现几个转变

于事实上的二等公民地位，不仅生产和生活在农村的居民长期被边缓化，就是已进入城镇就业和生活的农民工，仍要背着农村户口这个沉重的十字架，干着城市人不愿干的“脏、累、差、危”的工作，而收获的不仅是微薄的收入，甚至是与户籍有关的政策歧视。多数农民工在城里难以扎根，不愿放弃农村的土地，不得不成为候鸟式的“迁徙人”，结果不仅阻碍了城镇化进程，而且导致稀少的土地要承载过多的农村或农业人口，不利于农业劳动生产率提高，从而制约了农民收入增长。这种户籍制度的弊端日益显现，废止这一制度，不仅是广大农村户口人的期盼，而且也得到城市人的认同。党和政府也认识到改革传统户籍制度的必要性，于是从20世纪80年代中期开始，户籍制度的改革从幕后走向前台。目前，我国的户籍制度改革取得了一定进展，但进程缓慢。
　　国家应按照国际惯例，尽快废除城乡隔离的户籍制度，剔除粘附在户籍关系上的差别待遇，取消各种违反宪法赋予公民权利的歧视性政策，建立城乡统一的户口登记与管理制度，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等，给农民以国民待遇。一是大力发展农村教育。农民文化科技素质是决定农民增收的关键。20世纪80年代初，世界银行通过测算认为，农民受教育的程度每增加1年，其收入至少提高15％(彭腾，2010)。美国经济学家米凯·吉瑟研究证明，若乡村地区的教育水平提高10％，则可诱导6％-7％的农民迁出农业(梅淑元，2009)。建设社会主义新农村，需要新型农民，为此必须加快发展农村义务教育、职业技术教育和成人教育，从而使农民转变观念、提高素质和增强技能。二是完善农村和对农民工的社会保障体系。国家应按照城乡统筹发展的要求，加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，在农村构建包括养老保险、医疗保险、灾害救助和最低生活保障在内的社会保障体系，让农民也能老有所养和病有所医，消除农民的“后顾之忧”；同时，在城镇的医疗、失业、养老、住房等社会保障体系的构建和完善中，应把农民工也纳入其制度体系，享有城镇职工同等的国民待遇。
　　
　　四、创新土地产权制度。实现农村土地产权模糊向清晰的转变
　　
　　现行农村土地制度最主要的缺陷是产权主体模糊不清。尽管有关文件中明确规定，农村的土地归农民集体所有，但“集体”是乡、村、村民小组三级中的哪一级并没有明确界定。产权主体的模糊性和不确定性，导致农民土地权益难以确保。一是农民对土地