谈促进农民增收的制度创新应实现几个转变

摘要：增加农民收入是缩小城乡居民收入差距的关键，制度创新却是增加农民收入的关键。要促进农民增收，必须创新财税制度，实现“少取多子”向“不取多予”的转变；创新价格制度，实现农产品最低收购价格向支持价格的转变；创新户籍制度，实现城乡差别待遇向国民待遇的转变；创新土地产权制度，实现农村土地产权模糊向清晰的转变。

关键词：农民增收；财税制度；价格制度；户籍制度；土地产权制度

　　党中央和国务院在新世纪再次高度关注“三农”，作出了建设社会主义新农村的战略部署，自2004年始连续7年发布了聚焦于“三农”的“一号文件”，实施了一系列的制度创新，有力地促进了我国农民增收。2004年以来，农村居民人均纯收入年实际增长率都在6％以上，年均达到7.8％，这一速率高于除1979--1984年外的改革开放的任何时期。然而，令人遗憾的是，城乡居民收入差距不但没有缩小，反而存在一定程度的扩大。2003年城乡居民收入差距是3.23：1，绝对差是5850元；而2009年收入差距扩大到3.33：1，绝对差扩大到1.2022万元。面对继续扩大的城乡居民收入差距，我们不能心安理得，也不能怨天尤人，必须反思现有的制度措施。历史地看，改革开放之初的农民收入快速增长，源于家庭联产承包责任制这一土地产权制度创新；2004年来农民收入再次增速加快，也得益于财税制度创新。增加农民收入是缩小城乡居民收入差距的关键，制度创新却是增加农民收入的关键。要促进农民增收，制度创新必须实现以下几个根本转变。
　　
　　一、创新财税制度，实现“少取多予”向“不取多予”的转变
　　
　　新世纪初的财税制度改革，特别是2006年的农业税的彻底终结，是中国农民最大福音，它导致农民政策内负担趋近于零，是农民负担的一次历史性解放。2000--2007年，农村税改使农民总负担由145.39元下降到78.75元，下降了45.83％，其中农业税及附加、乡统筹村提留分别下降了99.97％和98.16％(见表-1)(马岩、刘明兴、陶然，2009)。据统计，全面取消农业税后，每年为农民减轻负担1200多亿元。
　　
　　毫无疑问，农业税的终结是中国财税制度的根本突破，但是我们又必须清醒地认识到农民负担并没有因此而消失。现实中农民的制度内负担大幅度减少，但制度外负担仍存在甚至增加，因而总负担不降反升。据统计，农民的政策外负担2004年为42.07元，其中集资15.85元、行政事业性收费26.22元；而20