试论中国城市政府体制的创新

构设置过多,导致分工过细、职能交叉、职责不清、效率低下等弊端。
    4、市政府机构设置不科学。我国城市政府机构设置中管理部门设置过多,社会服务部门偏少;行使地方政府职能机构偏多,承担市政专门职能机构偏少;非常设机构设置过多,削弱了常设机构的管理职能,不利于常设机构功能的充分发挥;部门内设机构较多,组织结构不合理,尤其是辅助性机构、自我服务机构设置太多;机构设置缺乏法律约束,受行政首长的主观意识较大;机构的设置过分强调上下对口,缺乏针对性。
    5、城市政府管理人才不足。市场经济条件下,能够很好驾驭城市政府运作的管理人才队伍还没有形成。在现代的城市环境中,随着全球化趋势加快、市场经济体制逐渐成熟,城市政府中的工作人员,尤其是政府决策者,懂得国际贸易、金融、市场经济法律法规的人才短缺。现有的工作人员缺乏现代城市经营理念和现代管理理念,知识更新慢,创新动力不足,不利于提高城市管理水平。
    二、城市政府体制创新的困境
    1、政治体制等配套改革同期启动难。《十一五规划纲要》对中国下一步改革作了具体部署:以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点,加快完善社会主义市场经济体制,形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。特别是要把行政管理体制改革放到更加突出的位置。这就包括城市政府体制改革。但从改革进行到今天,浅层次的改革任务基本上已经完成,目前改革进入更深层次的攻坚阶段。城市政府体制要取得新的发展,政治体制改革要有新的突破才行。
    2、精简与分流的两难境地。精兵简政、人员分流是历次改革的难点,也是以往改革成效不大、成果难以巩固的重要原因。人员分流不妥、安置不当,不仅会挫伤大批政府工作人员的积极性,给改革造成阻力,而且还会形成下一轮的机构膨胀,甚至导致社会的动荡不安。因此,如何妥善地进行人员分流,成为我国城市体制改革的一个亟待解决的难题。
    3、公务员的观念转变与能力提升难。在许多公务员那里,封建社会的“官本位”及计划经济时期流行的行政思想仍然有很大的市场,与现代行政相适应的依法行政、服务行政等思想还没有建立起来。先进的行政理念,比如新公共管理、新公共服务等行政理念,还没有让广大公务员接受。同时,公务员的政策能力、执行能力较为低下,无法保证行政的科学高效。
    4、长远利益与官