试论中国城市政府体制的创新

摘要：面对当代中国城市政府体制与城市经济的快速发展越来越不相适应的问题,文章试图从理论、模式、职能、机构设置、层级设置、法律法规等方面,为我国城市政府体制的创新进行一些探讨。
关键词：中国 城市政府体制 创新
    城市政府体制是城市政府的组织结构、职能结构、管理方式和运行机制的总称。城市政府体制是整个国家的政治体制和行政体制的重要组成部分,它在一定程度上反映了国家政权组织形式的基本特征。改革开放以来,中国的城市化进程步伐加快。截至2005年底,全国建制市数量达到661个,其中,直辖市4个,地级市283个,县级市374个,城市化总体水平达到30%左右。据估计,到2020年,中国的城市化率将达到50%,2050年将达到70%。城市化的加速发展,使得我国城市政府体制相对落后。目前我国城市化进程中,出现的一系列问题,呼吁新的体制出台。
    一、当代中国政府城市体制存在的问题
    新中国成立以后,我国建立了人民代表大会制的市政体制,党委在市政体制中居于领导核心地位,工会共青团和妇联等社会团体在市政管理中发挥中介作用。这种市政体制对于推动城市经济和社会发展起到了应有的重要作用。但随着我国经济和社会体制改革的不断深化,这种与计划经济体制相适应的市政体制,其存在的问题和弊端也越来越明显地暴露出来。
    1、城市政府职能没有根本转变。我国城市政府的管理职能仍然十分广泛,还没有完全实现由计划经济向市场经济的角色转变。城市政府把主要精力用于应付国有企业和事业单位的计划安排、资金调拨、物资供应等。政府过多地参与和干预许多本来应由民间自由经营的私人产品的生产和交换活动。城市政府在经济领域和社会领域的微观管制太多,它限制了各种市场主体和社会组织的积极性,不利于解放和发展社会生产力。
    2、市政职责不清、上下关系不顺。我国现行法律没有对市政府的职责作出专门规定,市政管理的职责权限与普通地方政府几乎完全一样。市政府的权责分配不合理,上下级关系不顺,侵权越权现象时有发生。这种职责不清、关系不顺问题,影响了城市功能和作用的充分发挥。
    3、机构改革还不尽人意。20世纪90年代以来,我国城市机构改革虽然取得了一些成效,但部门林立、机构臃肿、人浮于事现象依然严重。目前,直辖市党政机构设了75个左右,地级市设60个左右,县级市设40个左右。市政府机构设置仍然过于庞大,政府部门冗员过多,机