农民用水者协会运行绩效及存在问题分析

３．３协会存在资金短缺问题
　　协会成立后，工程维护与经营管理的责任与权力移交给农民用水协会，实行责、权、利相结合，落实了管护责任。这就要求协会要有稳定可靠的经济来源，对接管的田间渠系工程进行管护与维修，保证工程的良好运行，如果协会缺乏正常的运行经费，势必会造成协会运转困难。在调查的１０个协会中，所有的协会主席都表示渠系管护资金不足，有很多渠系无法进行维修，资金不足已成为协会进一步发展的严重障碍。协会资金短缺的一个主要原因是协会经费来源渠道不畅，灌溉管理职权转移后，大部分协会的收入来源主要是灌溉水费收入，除此之外并没有其他收入来源。调查中１０个协会负责人均表示，２００８年除水费收入外，其他收入均为０。由于经费不足，影响了协会整体工作的正常进行，很多协会的工作人员对此意见很大，这在我们的调查中有明显的反映。
　　３．４协会工作人员的报酬问题
　　调查中发现，很多协会管理人员的报酬较低，调查的１０个协会中，协会主席的平均工资为７２０元／年，副主席的平均工资为５１０元／年，其他成员的工资更低。平均一年为４００多元，有的协会由于资金短缺，自２００７年协会组建以来还未给管理人员发过工资，严重挫伤了他们的积极性，势必会影响协会工作的正常开展，从而使协会的职能作用不能充分有效地发挥。另外，用水者协会由于报酬偏低，在组建过程中，很多年轻人不愿意加入协会工作，协作工作人员多为热心于公益事业、在群众中有较高威望的老年人，由于人员年龄偏大、业务素质不高，影响了工作效率。很多协会会长希望上级有关部门多给予支持，共同促进协会的发展。
　　３．５协会对水利工程设施的管理缺乏效率
　　协会成立后，应对所管辖范围内的渠系工程进行资产评估，然后将其产权包括管理权、使用权及所有权一并移交给协会。让协会的会员拥有末级渠系工程的产权，才真正有利于工程的管护与协会的可持续发展。而在调查的１０个协会中，有９个协会在组建协会后，没有对其管辖范围的渠系工程进行过资产评估。有的协会负责人表示协会只享有工程的管理权和使用权，所有权分属于水管单位、所在地的村委会或当地政府。另外部分协会没有及时检查维修协会所辖的水利工程设施，很多协会即使做到了按时检查维修，但却缺乏文字记录。以上这些问题说明协会对工程设施的管理还缺乏效率，这会在一定程度上影响到协会筹措资金进行渠系工程管护的主动性，不利于水利工程资产的保值与增值。
　　３．６中间环节未完全取消
　　在调查中我们发现，有的协会没有收取水费的权利，有些农户反映协会成立后他们并没有将水费交给用水者协会，而是交给了承包人、村委会或者是水管所，说明这些协会并不是真正意义上的协会，只是一种虚设的灌溉组织形式，这主要是由于以下两个方面的原因：（１）由于水费是农民比较愿意交的费用，乡镇政府、村委会往往不愿意将收取水费的权利转让给协会，即使在世行项目区内很多建立了用水者协会的乡村，水费也往往是由村委会来收取的，协会并没有水费收取权。这就使得用水协会的作用难以发挥。（２）有些灌区组建用水者协会是迫于世行的压力而不是从实际需求出发。由于世行将组建协会作为其支持项目的必需条件，灌区为了得到项目，不得不被迫组建用水协会。调查显示，５９．２％的协会主席认为成立协会是出于世行的要求，４６．２％认为是上级政府要求他们做的，３８．５％认为是为了减轻农民的负担，由农户主动提出成立用水者协会的只占１５．３８％。很多灌区在组建协会的时候，并没有结合本地区的实际情况，而是简单地将其他试点地区的模式拿过来生搬硬套，实际上当地农民对水的需求和管理愿望并不强，这就造成用水者协会没有发挥作用的空间，运行成效不明显。
　　
　　４建议
　　
　　通过调查，初步摸清了目前用水者协会运作存在的主要问题，现提出以下建议。（１） 进一步加大宣传引导，各级水行政主管部门要结合实际，利用各种宣传方式，深入宣传农民用水者协会的相关知识，提高各方的合作意识，营造良好的改革氛围。最终形成全社会关心、关注、支持用水者协会发展的氛围。（２）加强工作人员的培训，提高其素质和能力。另外，要吸收一部分年轻同志，特别是有文化、素质高的同志参与协会管理，以提高协会运行管理效率。（３） 加大支持力度，保障协会的健康发展。首先政府要逐步改善农户参与灌溉管理的制度环境，进一步出台用水户参与灌溉管理的相关法律和政策规定，优化协会发展的法律环境，并进一步加大灌区节水改造投入力度和强度，做好技术服务工作，为协会的组建和健康发展提供保障。其次灌区管理单位要将建设、配套和改造资金适当向建立用水者协会的区域倾斜，采取资金支持和技术支援的措施，促进用水者协会的良性发展。（４） 当前灌区应强化水权的集体所有观念，逐步探索水权流转的经验，为节水灌溉提供利益补偿和激励机制。（５） 多渠道解决协会的运行经费问题，促进协会的可持续发展。农民用水者协会成立以后运行经费短缺，不仅打击了协会管理人员的工作积极性，又影响和制约了协会正常工作的开展。为此，农民用水者协会要多渠道解决协会的运行经费问题。比如做好对农民的宣传发动，促进“一事一议”政策的顺利实施，提高灌区返还水费的百分比，鼓励协会发展综合经营以及全面加强取水计量管理工作，增加协会的节水收益。

　　主要参考文献
　　
　　［１］ 张陆彪，刘静，胡定寰．农民用水户协会的绩效与问题分析［Ｊ］．农业经济问题，２００３（２）：２９-３３.
　　［２］ 陈祖梅，杨平富，郑国．漳河灌区农民用水者协会现状调查［Ｊ］．中国农村水利水电，２００５（３）：２６-２８.
　　［３］ 王雷，赵秀生，何建坤．农民用水户协会的实践及问题分析［Ｊ］．农业技术经济，２００５（１）：３６-３９.
　　［４］ 那巍．用水户参与灌溉管理若干问题探讨［Ｊ］．科技情报开发与经济，２００５ （７）：２８７-２８８.