财政在节能减排中的作用

重大节能技术应用非常有限。实际上，我国科技人力资源已稳居世界第一位，研究开发人员总量居世界第二位，接受高等教育人口总数远远超过了日本劳动力总人口，但科技进步对经济增长的贡献率只有39%，远低于创新型国家70%的水平。这造成我国科技进步的成本过高，根据要素替代效应，企业就更倾向通过利用资源来增大产出，不利于节能减排。 　　二、有效利用财政政策，做好节能减排工作 　　1.抓紧推进资源有偿使用制度改革 　　资源有偿使用制度，一方面是在资源取得时有偿，如排污权的有偿取得和转让；另一方面就是资源使用中造成环境及生态修复的费用，这里主要是以环境税的形式来征收。通过市场的调节作用，转变我国环境资源成本过低的局面，使企业转变过度依赖物质资源的生产模式，发展集约型经济。 　　开征环保税等绿色税收：由于我国绿色税收制度供给严重不足，导致节能减排的外部性内部化机制的缺失。针对于此，应该尽快开征有关绿色税收，建立起覆盖所有污染物排放的产业领域的税收体系。其主要内容包括完善促进资源节约的税收政策、建立控制污染物排放的税收制度、建立鼓励资源再利用的税收制度等。从我国现在的税收政策看，从2008年下半年开始，已经开始了一系列的调整和改革，应加快改革的步伐，一方面尽快开征环保税，增加资源利用的成本；另一方面，加大对可再生能源、能源综合利用、高科技设备的税收优惠力度，降低节能减排的投资成本，最终建立有效的绿色税制体系。 　　建立排污权交易制度：财政应借鉴美国及国际上建立排污权交易的经验，建立排污权交易制度。在满足环境要求的条件下，建立合法的污染物排放权利即排污权，并利用市场机制允许这种权利像商品一样被买入和卖出，以此来实现污染物的排放控制。排污权交易制度不仅能体现“总量控制”的污染物控制策略，而且能依靠市场手段使企业主动实现“总量控制”目标。政府核定区域内污染物总量后，排污权进入市场进行交易，减少排污节约的排污权可以在二级市场上买卖获利，这样，排污者就有了节能减排的积极性。排污权交易有利于政府利用市场机制对节能减排进行宏观调控，有利于先进的新企业的进入和老企业的技术改造以及企业清洁生产与环境保护的大力推行。 　　2.完善激励与约束机制 　　制定和完善相关法律法规和行业标准：财政应加大对节能减排立法度投入，加快法律法规制定和修订的步伐。加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本