完善分税制财政体制改革的探讨

定财权的原则划分中央与地方各级政府的财政收入；完善地方税收体系：赋予地方政府一定的税收立法权，逐步培育地方税主体税种，例如发展壮大营业税，完善个人所得税，扩大个人住房房产税的试点，并适时开征适合地方征收的物业税、遗产税、赠与税等。知源论文
　　（三）规范完善政府转移支付制度
　　1、提高一般性转移支付的比重，规范一般性转移支付分配办法
　　政府转移支付的定位在于使各地方政府在基本公共服务能力方面达到均等，因此，首先要逐步减少税收返还的数额，规范和清理专项转移支付资金，不断提高一般性转移支付的比例；其次，规范一般性转移支付分配办法，虽然当前我国在某些转移支付项目上已经采用了“因素法”的计算方法，考虑到各地的自然条件、人口、面积、人均GDP、公共服务成本等因素差异，仍不够科学合理，还有待进一步完善。
　　2、规范专项转移支付体系
　　现在专项转移支付存在比例过高、项目过多，资金安排不公开、不透明的情况，改革方向应减少专项转移支付比重，提高一般性的转移支付特别是均衡转移支付比重，对专项转移支付实施项目与资金二者分开，由不同的部门管理，在一定程度上减少转移支付的权力寻租，以及“跑部钱进”的现象。
　　3、加快转移支付相关立法
　　应尽快建立完善转移支付相关立法，制定出台相关法律，将中央对省、省对市县转移支付的基本目标和原则、范围、分配方法、监督与绩效评价方法等内容以法律的形式加以规定，使我国转移支付制度在法制轨道内正常有序地运行。
　　（四）深化省以下分税制财政体制改革
　　为了增强基层政府提供公共服务能力，必须按照分税制财政体制改革的思路，完善省以下财政管理体制，推行省管县财政体制改革，实现扩权强县。
　　由于各财政层级间的“事权重心下移、财权重心上移”，我国基层财政尤其是县乡财政困难问题进一步凸显，为解决上述问题以及加快地方政府机构改革、扩大县域发展自主权和提高县乡财政保障能力，更好地提供公共服务要继续推进实施“省直管县”财政改革。以四川省为例，从2007年开始实施“省直管县”财政改革到2009年，选择简阳市、安岳县等共59个县（市）进行扩权强县试点工作。目前扩权试点县（市）经济总量不断扩大、产业发展加快、运行质量提高，呈现出加快发展的良好运行态势。从来自四川省财政厅的最新数据显示，2012年1至4月，全省地方公共财政预算收入完成821.8亿元，完