关于政府治理模式创新背景下会计集中核算的改进

给政府财政造成了巨大负担。和谐社会倡导的公共服务并非由政府作为唯一提供者，引导企业、民间组织等加入到社会公共服务中来，建立多元化的公共产品提供方式，是政府新增的一项职能。为此，需要政府转变公共管理方式。温家宝总理指出，政府的主要职能是经济调节、社会管理、市场监管和公共服务职能，要加快政企分离，进一步把不该由政府管的事交给企业和社会组织，更大程度地发挥市场在资源配置中的作用。政府应当通过一些激励政策吸引信誉高、有实力的非公共部门来提供公共服务，推动公共服务的多元化。 
　　二、政府治理模式创新对会计集中核算的影响 
　　在财政制度改革以前，大多数政府部门均设立了会计机构，配备了会计人员，对本部门的资金实行独立核算，并独立实行会计监督和会计信息管理等工作。众多学者和实务工作者探讨了这种模式的弊端。首先，易引起财政资金管理的混乱。因为各部门独立审批和开支的形式使资金使用的权力边界不清晰，设“账外账、小金库”等违纪现象较为普遍，易加大贪污腐败的概率。其次，收入缴库程序不规范，资金集中入库时间延滞，使财政资金的使用效率大为降低。再次，财政收支信息沟通不灵敏，难于为财政集中预算的规划、执行提供准确、及时的依据。最后，增加了会计的成本，各单位会计工作中有相当部分是重复劳动，造成了较大程度上的低效率与资源浪费。 
　　为改变这种低效率且易滋生腐败的核算模式，我国实行了财政制度改革，在财政部门下成立会计集中核算中心以及下属二级核算中心，对本地区各政府部门的会计核算工作进行统一管理，以提高会计工作的效率以及资金运行的透明度。 
　　政府治理模式创新后，政府的公共服务职能更重要。为进一步加强财政资金的管理和监督力度，规范政府部门的财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架奠定基础，建立公开、廉洁、高效、务实的财政管理运行机制，全面加强会计集中核算势在必行。
   三、改进会计集中核算的思路 
　 （一）完善法律法规体系，明确监督主体与法律责任主体 
　　新型政府的重要特征在于“法治”，会计集中核算的改进亦应顺应这个大思路。财政部1997颁布了《事业单位会计制度》，但尚没有全国统一的《政府部门会计制度》出台。我国1985年颁布实施了《会计法》，1999年10月进行了第二次修订，2000年7月1日起已经施行了。《会计法》要求各单位必须