高校工程审计对增加组织价值的作用及实现途径

　　四、高校工程审计为组织增加价值的途径 
　　1.提高审计人员个人业务素质和职业素养，节约建设资金。 
　　高校的工程审计主要包括：工程结算审计和竣工财务决算审计。结算审计一般是对单项、单位工程的造价进行审核，其审计过程与乙方的决算编制过程基本相同，即按照工程量套定额。建设资金较大的基建项目一般都通过招投标过程进行项目内控管理。而对于维修、改扩建项目，许多金额较低都没有进行招投标，因此在工程结算审计过程中，审计人员需要根据项目的实际建设情况，对工程项目建设内容的数量按照国家相关规范进行核定，包括项目建设所消耗的人工、材料、机械等方面，即“审量”；同时，会对建设过程中所使用材料的价格进行市场调研，以便确定一个合理的材料价格，即“审价”。根据审定的数量和价格，最终合计上根据国家规定的管理费、利润及项目措施费等，形成项目的最终审定造价。
     对于建设单位来说，由于结算审计只是审核单项、单位工程的合同造价，一个建设项目的总支出是由很多单项、单位工程组成的，而且还有很多支出比如前期开发费用、工程管理杂费等是未进行造价审计的，所以还要进行建设项目竣工财务决算审计，就是将审计人员审定的工程造价，和其他未审核的所有支出加在一起，审查其是否有不合理支出，是否有挤占建设成本和预算外建设项目的现象等，来确定一个建设项目的总造价。 
　　由于建设工程项目涉及到的范围广泛，包括土建项目、安装项目、装饰装潢项目等传统方面，还包括信息化技术推动所产生的如智能楼宇、楼宇信息化等强电弱电相结合的新型领域。从高校审计部门配备的审计人员现状来看，很多审计人员非审计专业科班出身，审计人员主要以财经类专业为主。而要想很好的完成工程审计的工作，需要对上述工程项目比较专业，同时还得熟练掌握这些项目施工的国家规范以及项目施工的工艺过程，审计人员很难对上述的各个方面都很专业。这样会影响工程审计的质量，提高了工程审计的风险。另外，工程项目建设的相关国家规范，也随着时代的不断发展而在不断修正完善。由此可见，作为审计人员必须通过不断的学习，不断提高个人的业务素质和职业素养，努力使自己成为“全才”，才能适应工程审计工作岗位的要求。同时，高校内部审计部门在人员配备时，也应该考虑配备齐全相关专业门类的审计人员。在一个建设工程审计中配置齐全相关专业的人员，组成审计小组，实现“团队审计”，以提高审计效率和审计效果，降低审计风险，以便为建设工程节约更多的建设资金。 
　　2.实现事前审计和全过程跟踪审计，参与项目建设全过程。 
　　在我国，对于建设工程项目的传统审计方式，一种是审计机关以事后审计预（概）算执行情况为主，且偏重财务审计；另一种是审计机关以事后竣工决算审计为主，且偏重工程造价审计，这两种审计都是事后审计。在高校，传统的审计方式也是偏重工程造价的事后审计。 
　　随着我国市场经济体制的不断推进及与建设项目相关法律法规的逐步完善，传统的建设项目事后审计模式存在着很大的弊端。而工程项目全过程跟踪审计不同于传统意义上的工程结算审计。传统的工程结算审计是对工程造价进行事后控制，这种工程造价的控制方法是在工程实体形成，竣工交付使用后进行的，虽然也能节约一定的建设资金，但是存在难以克服的缺点，即工程建设投资具有不可逆转性，只要发生了便不好挽回，即使在工程结算审计中认为不应增加或可以降低的费用，但由于已经发生且程序合法、手续完善，无可挽回。而工程项目全过程跟踪审计则是对工程施工前期至结束全过程的控制，即工程招标结束签订合同前审计机构就介入，在整个工程合同签订、材料采购、施工、竣工结算过程中，对工程造价进行全过程控制。 
　　目前，在我校建设资金较大的基建项目，审计处依据《全过程跟踪审计办法》参与项目建设的全过程，即做到建设项目的全过程跟踪审计。而随着各个高校基建项目规模的缩小，同时，早期建设的工程项目随着投入使用年份的增加，各种维修、改扩建的工程正逐步增加，其单个项目本身规模不大，资金不算很高，但其数量会逐步增加，总体的建设资金也会越来越多。比如笔者所在的高校，2013年度的维修、改扩建工程项目的数量在460多项，涉及资金超过1 400万元以上，平均单个项目的建设资金才3万多元。如果每个项目，由于造价控制不严，学校多支出5 000元的建设成本，那么全年将多支出超过200万元建设资金。这将是一笔不小的开支。早期，我校对审计部门配备的审计人员数量不足，审计人员需要跟踪审计大量的基建工程项目，对于维修、改扩建项目的审计投入的精力必然会减少。