高校工程审计对增加组织价值的作用及实现途径

一、引言 
　　2001年，国际内部审计师协会（IIA）在《内部审计实务准则》明确提出内部审计增加价值的概念，对内部审计的最新定义如下：“内部审计是一项独立、客观的保证和咨询活动。其目的在于增加价值和改进组织的经营。它通过系统化和规范化的方法，评价和改进风险管理、控制和管理过程的效果，帮助组织实现其目标”。通过IIA协会对内部审计的定义可以看出内部审计的增值功能是组织进行内审工作的目标所在，它是内部审计前进的方向、趋势，也是内部审计的生命力的所在。 
　　高等学校的内部审计主要包括财务收支及预决算审计、建设工程项目审计、领导干部经济责任审计、专项资金审计、审计调查等几个方面。高等学校内部审计作为高校的二级管理组织，其目标依然是为高校实现价值增加，并推动高校的管理和内部控制制度的建设，以降低高校在建设工程项目管理中的相应风险。 
　　二、高校工程审计为增加组织价值的必要性 
　　1999年以来，为了适应扩招的新形势，大多数高校集中大量的人力、物力和财力进行了新校区建设或多校区办学资源整合。校园规模不断扩张，大量的教学楼、实验楼、宿舍、食堂等建筑物得以新建，基础设施建设也成倍增长。基建项目的建设资金数额巨大，资金使用比较集中，如何高效地使用好这些建设资金，防止出现“高楼盖起来了，基建项目的负责人倒下去了”的腐败现象，高校的管理者非常的关注。 
　　另外，高校大规模基建项目建成后，随着这些教学设施使用时间的推移，对这些设施的维修、改扩建工程项目也随之大幅度增加。主要原因：一是建筑物、构筑物随着使用年限的增长需要进行维修改扩建；二是由于很多高校建设过程中存在赶工期、管理不到位等现象，加速了建筑物、构筑物维修改扩建的周期。随着各个高校维修改扩建工程项目体量的逐步增大，每年投入在这部分的资金也逐步增加，资金总量也较为庞大。有些工程承包商将校外社会上的一些腐败的方法带到学校，有意无意的拉拢某些不太纯洁的领导干部，使得这些领导干部出现经济上的腐败。 
　　加强高校建设工程项目的审计是高校内部审计一项义不容辞的责任。高等学校建设项目工程审计作为高校审计部门的主要工作内容之一，直接对高校所有建设资金进行监督审计，以便提高建设工程项目的资金使用效率、提高学校投资效益、维护学校利益、防止国有资产流失以及避免高校建设工程项目中的腐败。 
　　从加强管理的角度来看，高校通过建设工程项目审计，可以及时发现内控制度上存在的缺陷和建设工程管理上存在的漏洞，及时提出审计建议，为高校管理者提供管理的建议，及时堵住相关缺陷和漏洞，降低高校管理的风险，抑制建设工程项目腐败的发生，以此帮助高校在建设项目工程管理上实现价值增值。 
　　三、高校工程审计为组织增加价值的具体表现 
　　建设项目工程审计的增值功能是与其自身的职能和作用密切联系的。高校工程审计通过对建设工程项目的资金使用等情况执行监督、评价和咨询服务等职能，以达到揭示错误和舞弊、维护财经法纪的制约性作用和改善建设工程项目管理、提高经济效益的促进性作用。 
　　具体来看，高校工程审计的增值功能主要表现在两个方面： 
　　1.高校工程审计为节约建设资金所创造的直接价值。 
　　笔者所处高校设置了审计处，目前有专职审计人员五名。需要参与校内所有建设工程项目的工程审计工作，每年通过工程审计工作，为学校节约了大量的建设资金。以2013年为例，全校维修改扩建工程审计项目为467项，审计核减金额超过85万元。从江苏省全省教育系统的内部审计来看，2013年度建设工程项目共审计项目10 433项，审计资金总额89.77亿元，征收节支及核减工程投资额11.03亿元。这些数据能够很直观的看出高校工程审计为节约建设资金所创造的巨大的直接经济价值。 
　　2.高校工程审计所创造的间接价值。 
　　高校工程审计创造的间接价值是其为高校增加组织价值的重要体现。它主要包括“潜在价值”和“威慑价值”。 
　　“潜在价值”即高校内部审计部门在对建设工程审计过程中，能发现高校工程建设的管理部门在建设工程管理过程中存在的管理缺陷和不足，可以在内部审计中提出相应的审计建议，以便建设工程管理部门能不断改进项目的管理，提高工程项目管理效率，确保工程项目的质量，进而带来“潜在价值”，降低建设工程项目的建设风险。 
　　目前，国内的整个建筑工程市场相对比较混乱，建筑工程层层转包，建设工程的质量差，但建设工程的投资却较大。在工程建设方面存在着行贿受贿的腐败现象，而且往往涉及到权钱交易的金额都比较大。高等学校作为整个社会的一个组成部分，随着高校的规模的扩张、新校区的建设，投入的建设资金庞大，同时伴随着各种不良社会现象向高校的侵蚀，容易使得这种腐败现象蔓延到高校，这几年也陆陆续续有一些高校在工程建设过程中发生受贿等腐败案件见诸报端。高校的内部审计作为高校工程项目建设过程中的一个内控环节，能够起到较好的“威慑价值”。整个工程项目款项的支付必须通过审计后才能支付，避免了项目管理部门一支笔就能支付款项的过于集中的权力。高校内部审计在工程审计中即使没有发现问题，但因其在高校治理结构中的设置，会在客观上促使有关职能部门和当事人遵纪守法、照章办事，维持高校良好的内控机制和工作秩序，提高工作效率，合理节约建设资金，避免腐败案件的发生。