义务教育财政转移支付理论依据新探

义务教育财政转移支付的制度安排。

    二、外部性理论

    外部性理论与公共物品理论具有内在的联系，物品正是因为具有某种外部性才能成为公共物品。而教育具有显著的外部性。

    外部性概念开始出现于经济学领域，也叫做外部经济效应或外溢效益。萨缪尔森(Samuel

son)和诺德豪斯(Nordhaus)这样定义外部性：“当生产或消费对其他人产生附带的成本或效益时，外部经济效果便产生了；就是说，成本或效益被加于其他人身上，然而施加这种影响的人却没有为此而付出代价。更为确切地说，外部经济效果是一个经济人的行为对另一个人福利所产生的效果，而这种效果并没有从货币或市场交易中反映出来”。厉以宁则认为，“外部性是个人（包括自然人与法人）经济活动对他人造成的影响而又未将这些影响计入市场交易的成本与价格之中。”外部性可分为正外部性和负外部性。正外部性是指一个人的行为直接增进了他人的福利，而后者无需付费；负外部性是指一个人的行为直接损害了他人的福利，而前者无需承担责任。

    教育具有显著的外部性，而且教育内涵的丰富性和功能的多样性决定了其外部性不仅表现在经济方面，同时也表现在政治、民主、文化等方面。对于教育而言，受教育者因素质提高，不仅在就业中提高了个人收益，也为社会做出了更大的贡献。同时，教育能够广泛塑造人们的思想和行为，使人们具有某种普遍认同的价值观，从而能预防和减少犯罪、降低社会的“维持成本”。可见，教育具有显著的“溢出效应”。另外，教育是否具有负外部性呢？本文认为，学生“肇事”和公民犯罪给社会带来的负面影响，不应该认为这是教育的效用，而是因为教育不力或教育失败。

    义务教育既具有区域内外部性，也具有区域间外部性。一方面，贫困地区义务教育培养（目前更多的是经过淘汰而精选）出来的优质生源最终都流入到发达地区学习，成才后绝大部分又留在发达地区就业生活一辈子，为发达地区的经济繁荣和社会进步做出巨大贡献。另一方面，贫困地区义务教育的失败者（比如辍学生、问题生）大都继续居留本地，他们往往成为未来社会的无知者、“肇事者”或扶贫对象，增加了当地社会的运行成本。可见，如果没有某种宏观调控，教育的单向外部性会使贫困地区在发展义务教育过程中，总是处于&ldq