基于教育产权的公立高校治理模式研究

主权缺乏 　　我国从上世纪90年代开始就相继出台了一系列教育法律法规，在法律上确立了我国公立高校的独立法人资格。但事实证明，我国高校独立法人的地位并未得到真正落实。政府单一主导统制下，教育产权变革的多元化导致高校治理问题层出不穷。现代政府的管理不应该再是简单地“一把抓”，把高校当作政府的附属单位以官僚中心取向的管理方式来管理，而应转变为一种有限却有效的管理，充分尊重大学的独立办学自主权。 　　2、内部治理结构缺陷 　　我国公立高校内部治理结构实行的是党委领导下的校长负责制。该体制存在着许多问题：党政分工模糊，职能交叉；高校内部学术权力与行政权力失衡，学术权力弱化，而行政权力泛化，高校治理行政色彩日趋浓厚。学术权力的缺失很大程度上影响了高校治理决策的科学性、民主性和有效性，降低了决策实施的可行性，阻碍了高校治理的可持续发展。教授对于高校校务缺乏发言权和参与权，基本诉求无法充分表达，学术组织受到冷落，成为行政组织的附庸。党委领导下的校长负责制也让政府对于校长可以垂直领导，直接干预，只要控制校长就可以控制整个高校的决议和财政预算。 　　3、外部监督机制缺失 　　所有相关高校治理决策、治理行为和治理效果等工作都主要由上级政府行政部门监督、审查。高校治理缺乏有效的外部监督，除了媒体舆论压力外，没有民主监督机制，缺乏专门的机构组织对高校治理进行合理、规范、依法、从制的监管评估。为此，需要结合自身综合条件及内外环境因素，适应市场经济，逐步建立多方参与、共同监督的监督体制，完善高校外部监督机制，提升高校治理信息透明度。 　　以上现象的产生很大程度上是由于公立高校教育产权不明晰以及由此产生的法人治理结构不完善所造成的。因此，在教育产权变革过程中相应进行法人治理的改革刻不容缓。 　　三、公立高校治理模式的分析 　　1、治理模式的内涵 　　高校治理延伸于公司治理，它是指高校各治理主体之间的权责利关系以及各主体在实际运作过程中相互关系的制度安排。高校治理一般可分为内部治理和外部治理。高校内部治理是指高校办学自主权在高校内部的机构配置和运行机制；外部治理是指高校运用自主权以外的正式的或非正式的方式进行监督的机制安排。目前可借鉴的国外高校治理模式主要有：以美国为代表的董事会领导下的校长负责制、以英法德为代表的校务委员会领导下的校长负责制、以日本为代表的由政府任命的校长负责制。 　　文章将公