IT项目管理案例浅析

批前监管是国土资源部门对违法、违规业务的重要审查与法律执行窗口，对日常违法、违规业务的受理进行把关，对所提交申请资料进行历史分析与审查。批前监管与日常办卷审批同时进行，对业务办理情况进行监察，与办卷业务职能分开，互不影响。 
　　执法监察部门若发现有违法、违规的受理业务或在办业务时，经相关领导审批后存在违法现象时，执法监察部门应立即对违法、违规部门对此业务进行立案查处。审批的案卷执行停办，同时日常办卷也相应停止，若确定有违法、违规行为则执法监察。如图2所示： 
　　图2 行政效能监察及批前监管流程图 
　　2.3 行政审批流程中的其它功能 
　　一是综合统计分析功能。完善综合统计分析功能，为领导提供决策支持的依据；包含工作情况汇总、各业务办理汇总、综合台账统计等功能模块。 
　　二是档案管理功能。提供档案管理功能，对各业务审批流程的办理结果可形成电子档案进行统一管理；包含业务归档管理、综合档案查询、虚拟档案馆、档案借阅管理、档案实体管理等功能模块。 
　　3 省市、县级国土资源局电子政务信息交换平台 
　　3.1 数据交换体系建设 
　　目前，省市级国土资源局基本完成电子政务系统的建设，县级国土资源局电子政务系统的建设也在逐步展开，实现了本级的网上业务审批、公文办理、数据共享等信息化管理。但国土上下级部门之间经常需要进行频繁的各种文件、数据材料的传递和交换。 
　　因此建设一个自动化实现省、市、县三级联网审批、数据交换、信息共享的三级交换系统是整个国土资源信息化建设成败关键。图3是数据交换体系数据交换原理图： 
　　图3 数据交换体系数据交换原理图 
　　3.2 WebGis平台介绍 
　　WebGis平台提供了基于异构空间数据源共享的Gis组件，即可在同一窗口打开不同GIS格式（ArcGis、MapGis等）数据，实现跨GIS平台多源数据叠加分析、浏览、查询等空间操作。 
　　WebGis平台采用J2EE平台的三层分布式应用体系架构，它由表示层、应用服务层和资源层组成，其核心是应用服务层。如图4所示： 
　　图4 WebGis应用平台体系架构 
　　WebGis平台的应用主要有：1）专题图应用。提供城镇地籍专题、土地利用现状专题、矿业权专题数据库WebGIS应用，功能上包含图层控制、浏览、查询、统计分析、编辑、定位等。2）业务办公与GIS图形关联。系统实现OA、MIS、GIS相结合的一体化办公，在办理国土业务时可以根据需要查看相应的GIS图形；例如：在办理地籍业务时可以根据地籍号查看地籍图，在办理建设用地审批业务时可以将需要报批的地块和土地利用现状图叠加进行统计分析等。 
　　4 国土资源“一张图”及核心数据库建设 
　　4.1 国土资源“一张图”及核心数据库总体架构 
　　国土资源“一张图”③是为了满足国土资源参与宏观调控、资源监管、形势分析、辅助决策支持和社会化信息服务提供数据支撑所必要的政策、机制、数据及其管理、技术、标准、应用和服务的总和。 
　　国土资源“一张图”是实现各类国土资源数据汇交、存储、处理、应用、分析、挖掘和安全备份等管理和服务的数据集成环境。国土资源“一张图”是面向国土资源监管与服务目标，基于统一基础地理空间参考，对土地、矿产、基础地质和地质环境等各类国土资源专业信息的综合集成与展示，是全面展示国土资源状况的“电子沙盘”。 
　　按国土资源部的要求，金土工程二期的建设内容是国土资源“一张图”及核心数据库建设，具体包含国土资源“一张图”核心数据库及管理系统、“一张图”的应用服务、综合监管平台、国土资源数据共享服务、国土资源执法巡查、数据共享等功能应用。 
　　图5 国土资源“一张图”及核心数据库总体架构 
　　4.2 核心数据库建设与系统管理 
　　核心数据库包括基础层数据基础层数据、专业层数据、管理层数据三个数据库：1）基础层数据包括基础地理数据库DEM数据、基础地理数据库DLG数据、基础地理数据库（1：1万、1：5万等）、数字正射影像（DOM）；2）专业层数据包括土地利用现状库（二调）、城镇地籍（二调）、土地利用规划库、基本农田保护库、农用地分等定级数据库、城市地价动态监测数据库、矿产资源规划库、矿产资源储量数据库、地质灾害调查数据库、矿山地质环境数据库、地质勘察规划数据库等；3）管理层数据包括建设用地审批库、土地权属登记库、土地开发整理数据库、采矿权登记库、执法监察数据库等。 
　　核心数据库管理系统包括：1）数据导入导出（包括数据检查、投影转换、格式转换等）；2）查询与浏览；3）统计分析；4）编辑与处理；5）数据提取与制图；6）元数据管理（元数据入库、编辑、查询、检索、汇总统计、输出等）；7）数据交换与更新（批量、增量、同步更新）；8）系统安全、维护管理。 
　　图6 国土资源核心数据库管理系统 
　　4.3 国土资源数据共享服务 
　　国土资源数据共享服务主要是基于数据中心，利用信息技术、网络技术、数据交换/共享技术等，实现授权用户对国土资源数据的查询、使用、下载等数据共享服务。其功能模块主要包括权限管理模块、数据浏览模块、数据发布模块和数据下载模块。 
　　4.4 综合监管平台 
　　综合监管平台是以国土资源“一张图”为基础，集成整合相关数据和应用系统，建立集信息采集与动态监测、信息比对核查、信息综合分析研究功能于一体的监管平台，平台建设内容包括：1）信息采集与动态监测系统。包括土地信息采集与动态监测系统、矿产资源信息采集月动态监测系统、地质环境信息采集与动态监测系统、地质灾害信息采集与动态监测系统；2）综合监管数据库。包括土地综合监管数据库、矿产资源综合监管数据库、地质环境综合监管数据库、地质灾害防治综合数据库；3）综合分析系统。包括土地综合监管信息分析系统、矿产资源综合监管信息分析系统、地质环境综合监管信息分析系统；4）预警与处置系统。包括土地监管预警与处置系统、战略性矿产资源预警系统、地质灾害应急指挥系统。图8 国土资源综合监管理平台 
　　国土资源综合信息汇总分析、监管的工作平台，可根据实时信息接收、采集相应的资源数据、地理信息、电子地图、历史处置方案等通过大屏幕显示系统，对各种信息综合集成、分析、处理、评估，研究制定相应技术方案和措施，进行国土资源动态监管与应急管理，满足重大地质灾害等信息接收、处理、预测预警、应急决策支持、视频会商、现场和异地救援协调指挥的应急平台和装备。形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处理及国土资源综合监管平台。 
　　【参考文献】 
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　　[2]王建文，贾小云，陈桦，奚宗悦.J2EE平台企业管理系统的开发与实现[J].陕西师范大学学报：自然科学版，2004（S1）. 
　　[3]高月，梁本亮.J2EE核心模式应用研究[J].河南科学，2004（06）. 
　　[4]詹簪.浅谈IT项目管理[J].科技信息，2011（11）. 
　　[5]张娜，王鹏.浅析如何做好IT项目管理[J].信息系统工程，2010（07）. 
　　[6]国土资源部信息化工作办公室.加快国土资源管理信息化建设进程 提升国土资源管理与服务水平——国土资源部信息化领导小组第六次会议召开[J].国家信息资源化，2004（02）. 
　　[7]鹿心社.加快国土资源信息化建设步伐 以信息化带动国土资源工作现代化——在全国国土资源信息化工作会议上的讲话[J].国家信息资源化，2001（03）. 
　　注释： 
　　①国土资源部信息化工作办公室，国土资源部金土工程办公室.金土工程一期建设方案[Z].2006，9. 
　　②资料来源：http：//wenku.baidu.com/view/07a9511f59eef 8c75fbfb3cb.html[OL]. 
　　③资料来源：http：//wenku.baidu.com/view/661bbbe59b89 680203d82580.html？from=rec&pos=2&weight=11&lastweight =7&count=5[OL].