IT项目管理案例浅析

【摘 要】目前国家电子政务建设已推行到第二阶段，部分市、县级国土资源局已经着手开始了电子政务二期的建设。本文结合省市、县级国土资源局的实际情况，从电子政务二期建设和国土资源“一张图”及核心数据库的建设两个方面来介绍省市、县级国土资源局电子政务系统的建设发展。 
　　【关键词】IT项目；管理案例；国土资源；信息平台 
　　【Abstract】At present the country E-government construction has been carried out to the second stage， partial city， county land and Resources Bureau has started the two phase of construction of electronic government affairs. In this paper， Hubei province land and Resources Bureau of the actual situation， from the e-government construction in two phases and the Ministry of land and resources“a map”and the core database construction two aspects to introduce Hubei City， County Land Resources Bureau e-government system construction and development. 
　　【Key words】IT project；Case management； Land and resources；Information platform 
　　金土工程①是面向保护资源、维护权益、支持发展、服务社会的国土资源信息化建设工程。通过金土工程的实施，形成“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理运行体系，全面提高国土资源管理与服务水平。目前，部分市、县级国土资源局已经着手开始了电子政务二期的建设。本文结合省市、县级国土资源局的实际情况，从电子政务二期建设和国土资源“一张图”及核心数据库的建设两个方面来介绍省市、县级国土资源局电子政务系统的建设发展。 
　　1 项目背景 
　　1.1 项目目标 
　　金土工程分三期实施，一期工程重点开展耕地保护和矿产资源管理相关系统建设，覆盖部和64个节点，即31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和32个试点城市。具体目标如下：
　　1.1.1 形成上下联动、科学规范的网络化国土资源管理流程，促进国土资源依法行政与政务公开。 
　　1.1.2 建立国家直接获取国土资源信息的渠道，全面、准确地掌握国土资源信息及其动态变化，为有效参与宏观调控提供支持。 
　　1.1.3 全面提高国土资源信息为各级政府和全社会服务的水平，充分发挥国土资源信息的基础性作用。 
　　1.2 项目任务 
　　1.2.1 应用系统建设 
　　应用系统建设包括耕地保护业务应用系统、矿产资源管理业务应用系统、国土资源综合统计分析与决策支持系统、信息服务系统等系统建设。 
　　1.2.2 数据中心建设 
　　建设满足各类数据库存储管理、动态更新和交换需要的软硬件基础环境。同时，建立统一配置、管理各类数据的数据集成管理平台，实现数据的可视化管理和服务。在数据中心建立数据交换系统，实现部、省、试点城市之间的数据交换与共享。 
　　1.2.3 数据库建设 
　　在部整合建立土地、矿产有关的18类数据库，同时，将14类数据库部署到省，10类数据库部署到试点城市，用以支撑业务应用系统的运行、数据综合分析和数据共享服务。针对基础数据库的管理和维护，建立基础数据库管理系统。 
　　1.2.4 网络系统建设 
　　建设和完善部、省、试点城市的局域网；建立连接部、省和试点城市的国土资源纵向网，县级可采用远程终端网的方式实现系统的应用。 
　　1.2.5 安全系统建设 
　　按照国家安全等级的要求，建立金土工程安全体系，配置防火墙、网络入侵检测、VPN、安全隔离网闸、WEB防篡改、安全管理中心、过滤控制、非法拨号监控、防垃圾邮件等安全设施。同时，建立国家级异地数据备份中心。 
　　1.2.6 标准化建设 
　　包括工程建设相关技术规范、业务数据交换内容及格式，以及基础数据库标准，同时还包括与规范标准相关的操作指南，以指导并规范金土工程的实施。 
　　对于完成了电子政务系统一期的建设市、县级国土资源局，可以进一步完善电子政务系统的功能，加强电子政务系统的推广应用，按国土资源部电子政务建设的统一要求开展电子政务二期的建设；对于有条件的市（州）级国土资源局可以开展国土资源“一张图”及核心数据库的建设。 
　　2 省市、县级国土资源局电子政务建设项目 
　　2.1 行政审批业务流程的完善 
　　省国土资源电子政务系统一期的建设包含地籍管理、建设用地预审管理、建设用地审批管理、土地开发整理管理、矿业权管理5个业务管理系统及综合事务管理系统。 
　　省国土资源电子政务系统的建设需要进一步完善行政审批业务流程，将局内的所有行政审批事项纳入电子政务中运行，完全实现无纸化办公。例如地产管理（土地出让及转让审批）、地质环境管理、测绘管理等业务。如图1所示： 
　　图1 国土资源局行政审批流程图 
　　2.2 行政效能监察及批前监管 
　　行政效能监察②是对各行政审批业务流程各环节定义时间限制。整个系统会对超期办理的业务进行提醒。行政效能监察涉及流程查询、业务办理信息浏览、业务督办、督办查询、统计等功能模块，监察室可利用行政效能监察管理来监督局内所有业务的办理情况，并且可以发起督办函进行催办。