面向流域的饮用水水源污染防治机制改革

衡、水污染防治不力、饮用水安全问题较为突出等问题；郑丙辉、刘琰（2007）对饮用水源地水环境质量标准的完善提出了建议。本文尝试在厘清饮用水水源地污染特征演变趋势的基础上，剖析饮用水水源污染防治机制所面临的运行困境，进而提出针对性的优化进路，增强饮用水水源污染防治机制设计的可操作性与实效性。

二、饮用水水源污染趋势变迁

饮用水水源的污染特征演变与整体生态环境污染的宏观变迁趋势存在伴生关系，就长江经济带而言，作为流域生态环境重要构成要素之一的饮用水水源在污染特征趋势上主要呈现出如下特点。

1.由局部性污染转向普遍性污染

从西方发达国家的饮用水水源污染防治历程来看，各国的饮用水污染大都经历了从局部性污染到普遍性污染的转变。随着我国工农业生产的发展，梳理近年来的水资源状况统计数据不难得出，我国饮用水水源污染也正在遭遇这一进程。从水质上看，水利部发布的2009年中国水资源公报显示，2009年，水利部对全国71个主要湖泊的水质进行了监测评价，全年总体水质为Ⅰ～Ⅲ类的湖泊占比58.4%，Ⅳ～Ⅴ类湖泊占比27.6%，劣Ⅴ类湖泊占比14%。对上述湖泊进行营养状态评价，处于富营养状态的水库46个，占比64.8%。而根据2016年中国水资源公报显示，上述四个水质类型百分比已分别变动为23.7%、58.5%、17.8%和78.6%。2016年环境保护部开展的长江经济带地级及以上城市集中式饮用水水源地环保执法专项行动排查出沿江11个省市、126个地级市总计490个饮用水水源地存在问题，饮用水水源污染呈现出由局部性污染转向普遍性污染转变的明显倾向，饮用水安全形势较为严峻。

2.由单一型城市污染转向城市农村复合型污染

根据卫生和水利部门的调查，我国农村地区饮用水仅59.56%符合农村饮水卫生标准，另有超过40%未达到饮用水基本卫生标准要求。近年来，我国的饮用水污染呈现的一大特点是：部分农村地区，尤其中西部地区和贫困地区的饮用水安全问题比城市饮用水安全问题更为严峻和突出。受长江流域农业种植结构以及粗放型施肥习惯的影响，这一特点在长江经济带沿岸地区体现得尤为突出。这与农村地区农业生产的发展，农药、化肥的大量使用，畜禽、水产养殖污染负荷

以处于长江经济带的重庆为例，全市自2005年以来业已取缔的库区范围内网箱养殖就达791箱，共18 909平方米。的不断加大，农村生活垃圾和污水排放欠缺规范機制等直接原因密不可分；同时也与农村地区人口分布松散、集中供水困难、污水处理设施建设落后、农民环境保护意识缺