基于灰色理论的海绵城市PPP项目评估分析

摘要：海绵城市PPP项目是一项复杂而持续的工程，这就要求对项目的评估做到尽可能接近实际，最大化地符合后续绿色施工的各个环节。据此，探索性地引用层次分析法和三角白化权函数灰色聚类评估模型，利用灰色原理和方法，确定PPP项目的综合评估等级，实现评估过程的量化分析。通过案例计算，验证其模型是有效且合理的，并为某地海绵城市建设能否通过或采取该PPP模式的决策过程，提供合理的参考。 关键词：PPP模式；海绵城市；物有所值；层次分析法；灰色评估模型 一、引言 目前，海绵城市的建设雏形在一些试点城市已落实，依据《导则》的计算方法，海绵城市单位面积的建设成本在1.5~ 1.9亿元。我国计划的657个城市若要在2020年全面建成海绵城市，所有投资成本将近10万亿元。 2015年12月17日，中国城市治理现代化研究院全国海绵城市建设联合体下发了《关于开展海绵城市建设专项规划与PPP模式投融资战略合作的若干意见》（以下简称《意见》），诚邀各城市、各单位能够形成合作团体，加强城市建设之间的“双赢”合作，[1]做到资源共享，加快推动海绵城市建设的可持续发展。就此引入PPP模式，以推动海绵城市建设顺利进行。依据《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金办[2015]167号）（以下简称《评价指引》），物有所值主要包括定性指标评估和定量指标测算。[2]《评价指引》强调，项目评估应统筹定量指标和定性指标的双重结论。然而，海绵城市的PPP项目评估不能保证所有的因素都考虑齐全，这就面临评估信息不完全的问题。 本研究在物有所值理论研究的基础上，引入AHP和三角白化权函数灰色聚类评估模型[3]相结合的方法，对海绵城市建设能否成功通过或采用该PPP模式，以及对项目的评估等级提供一个全面而可靠的参考依据。 二、PPP模式物有所值评价指标体系 依据《评价指引》的第十一条至第二十条的规定，将定性指标进行量化计算，结合海绵城市建设的特色，构建一套包括生态、社会、经济为一体的评估体系。将项目评估对象归类为全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性（以上6项为《评价指引》规定指标），以及可持续性、生态环保性、效益最大化（以上3项为海绵城市建设的特色指标）共9类指标，[4]再将这些指标细化，得到25个评估对象，得出海绵城市PPP项目评价指标体系，如表1所示。 二、灰色聚类评估分析 将灰色聚类评估理论与方法应用到PPP项目物有所值的综合评价中，可通过灰色白化权函数