综合管理类公务员队伍的现状及改革设想

，这3个地级市的财政与编制政务公开网上的部门非领导职数和内设机构非领导职数绝大多数情况均填报为0，根据中发〔2006〕9号文件《公务员实施方案》的附件四《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》，市级直属机关县处级非领导职数最多为县处级领导职数的30%，科级非领导职数最多为科级领导职数的50%，各地实际核定的数据可能比这个要低。根据90家单位县处级领导职数编制为408人，推出部门非领导职数最多为122人，此处以122人计算）实际上90家单位共有部门其他领导107人，比核定编制数多5人，超出编制数4.9%；共有部门非领导职数354人，比核定编制数至少多232人，至少超出核定编制数190.16%，基本是核定数的三倍。 　　5.乡科级干部不足，正副科长大约各缺1/5，科级非领导职数大约缺1/3 　　根据公开数据统计，核定内设机构正职947人，内设机构副职642人，内设机构非领导职数8人。（同上文所述，推断出内设机构非领导职数最多为795人，此处以795人计算）实际上，内设机构正职777人，比核定编制数少170人，缺编17.95%；内设机构副职528人，比核定编制数少114人，缺编17.96%；内设机构非领导职数488人，比核定编制数可能少307人，缺编38.62%。 　　6.人员偏老，学历偏低 　　抽查一家单位，该单位现有43名行政人员，最低年龄28岁，最高59岁。33岁以下人员9人，占总人数20.93%，硕士3人，省委党校研究生学历2人，全日制本科3人，自修本科1人，这9人中含女性4人。34至43岁人员10人，占总人数23.26%，硕士研究生2人，省委校研究生学历1人，全日制本科1人，自修本科5人，自修大专1人，这10人中含女性1人且为38岁以下。44岁以上人员24人，占总人数55.81%，省委党校研究生学历1人，全日制本科2人，自修本科6人，军队培训本科1人，中央党校函授本科4人，省委党校函授本科1人，自他函授本科3人，自修大专1人，省委党校函授专科1人，其它函授专科4人，这24人中含女性6人。女性仅占总人数25.58%， 　　从中可看出该单位公务员队伍人员偏老、女性偏少的特点。也可以看出随着年龄段增加，公务员学历逐次降低，函授、自修越来越多，即老同志学历偏低、年轻人学历相对较高。因老同志占多数，从而得出该单位公务员队伍整体学历偏低的特点。 　　从90家单位公务员总体数据看，按编制推算处、科级领导职数比例为1：3.89，约为1：4；处、科级非领导职数比例为1：6.52，约为1：7；而实际上，处、科级领导职数比例为1：3.06，约为1：3；处、科级非领导职数比例