社会治理视阈下社会组织的困境与发展

摘 要：社会组织是社会治理的重要主体和依托，也是当前社会治理创新的重要力量。近年来，我国社会组织逐步实现了有序发展并面临前所未有的机遇，但从世界范围以及我国经济社会发展的现实需要来看，社会组织的力量仍比较薄弱，在发展过程中还面临发展规模、管理体制等困境，需要从社会组织立法、自身建设等方面进一步促进社会组织健康发展，以充分发挥其在社会治理中的重要作用。

关 键 词：社会组织；社会治理；困境；发展。

社会组织是社会治理中除政府之外，最为重要的一类组织类治理主体。［１］党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出“激发社会组织活力”，并对社会组织发挥作用的领域和范围进行了全新的界定，为社会组织的进一步发展指明了方向。长期以来，我国社会组织在发展过程中遇到了诸多问题和困境，而如何最大限度地发挥社会组织在社会治理中的协同作用，已成为社会治理创新中面临的重大现实课题。

一、社会组织是推进社会治理

创新的重要力量

社会组织不同于政府和营利性组织，它具有非营利性、非政府性、公益性和志愿性等独特属性，具有通过“以志愿求公益”来弥补政府缺陷和市场不足的一般功能，这已经被国内外非营利组织发展实践所证明。当前，我国正处于全面深化改革的新阶段，社会组织还承担了特殊的时代使命，在实现国家治理现代化进程中扮演着重要的角色，是社会治理和公共服务的重要合作者，在推进社会治理创新过程中发挥着重要作用。

（一）社会组织能够增加就业岗位，助推经济社会的转型发展

当前，我国正处于经济增长速度的换挡期，过度依赖政府投资和开发的经济增长模式已难以为继，而社会组织在增加就业岗位，促进经济发展方面潜力巨大。据美国霍普金斯大学对美国等３６个国家所作的分析统计结果，社会组织的平均就业人口占经济活动人口的５％，占服务行业就业的１０％，总支出占这些国家ＧＤＰ的５．４％。据国内学者对２００９至２０１０年的就业研究发现，社会组织每增加１个百分点，其所带动的就业就增加４个百分点，折算成人数，则社会组织每增加１个百分点，将带动２１．７８万人就业。［２］从我国的实际情况来看，社会组织在增加就业方面发挥着越来越重要的作用。截至２０１４年底，全国社会组织形成固定资产１５６０．６亿元，社会组织增加值为６３８．６亿元，比上年增加11.8％，占第三产业增加值比重为０．２１％，吸纳社会各类人员就业６８２．３万人。［３］由此可以看出，社会组织在增加就业方面发挥了重要作用。社会组织是促进经济发展方式转变和实现经济平稳较快发展的“助推器”，社会组织可以利用自身的信息、人才等优势完成仅凭单个企业组织无法做到的、政府能做到但效率比较低的工作。各类社会组织通过行业规划、制定行业相关标准、开展行业调查统计等途径，加强行业自律，能够很好地协助政府加强宏观调控和市场监管，从而进一步助推经济社会转型发展。

（二）社会组织贴近公众，能够架起公众与政府间沟通的桥梁