大学生创业政策的困境与优化

摘要：随着我国大众化教育的普及，高校不断进行扩招，大学毕业生就业难题逐渐显现，大学生创业便成了就业的一个重要渠道。虽然国家出台了一些支持和鼓励政策，但是仍存在许多不足。目前，国内对大学生创业的研究仍处于起步阶段，因此不管从实践还是理论角度来探讨大学生创业政策的困境与优化都具有重要意义。 关键词：大学生；创业政策；优化 一、大学生创业政策的历史沿革 我国大学生创业政策的缘起和发展是依托国家创业政策体系而形成，从我国大学生创业政策的历史沿革来看，大致可以分为以下四个阶段： （一）20世纪90年代末至新世纪初 清华大学成功举办创业计划大赛后，引发教育部对创业问题的重视，便在1999年发文《面向21世纪教育振兴行动计划》，相继国务院对此文件也进行转发。随后的５月里，教育部和其他的一些部门开始陆陆续续的颁布相关文件，对毕业生到非国有制公司工作，或自主开创事业给予大力鼓励和支持。在2002年４月，教育部开始具体实施工作，指定试点院校进行创业教育，包括清华大学和另外的九所高校，第二年对这些院校的骨干教师进行首期创业教育培训。这一阶段的大学生创业政策属于刚刚起步时期，政策内容只是和创业教育有关，存在很大的局限性，也没有真正能够运用的相应措施来支撑。 （二）新世纪初至2008年前后 从1999年开始，我国高等学校增加学生入学比率，这无疑导致大学生就业压力快速剧增。为了缓解这一情况进一步发展，政府采取措施，通过制定优惠政策来鼓舞和支持大学生开创自主事业。国务院办公厅在2002 年３月发出相关文件，在文件中第一次明确的谈及到鼓励和支持大学生毕业生自主开创事业。这一阶段的创业政策的内容与之前对比，更加具体，不仅进一步完善了关于提高创业者本身能力培育的政策外，而且还加入了给其税费减免等实质性的支持政策。 （三）2008年前后至2012年 2008 年爆发的全球经济危机，我国放缓的经济增速，增大了社会就业人群的压力。在这种情形下，政府仍然加大了对大学生创业的相关政策鼓励力度，加快新型的工作机制形成。2010年的５月，人力资源和社会保障部发出《关于实施大学生创业引领计划的通知》（人社部发［2010］31号）的文件，文件中将鼓舞45万名大学生在2010年至2013年完成自主创业计划作为工作的目标和该部门工作的首要任务。随之，各地方政府也纷纷出台了相关政策来支持高校毕业生自主创业，在这一阶段，政府对提高大学生创业积极性予以了高度重视。 （四）2013年至今 2013